新农人 培育实施方案.docx

研究报告

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新农人培育实施方案

一、总体要求

1.1实施背景

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的加快，传统农业生产经营模式已无法满足现代农业发展的需求。据统计，我国农业劳动生产率仅为发达国家的一半左右，农业科技成果转化率不足40%。此外，农业生产经营主体素质不高，缺乏专业知识和技能，导致农业生产效率低下，农产品质量安全问题频发。为解决这些问题，培育一支高素质、专业化的新型职业农民队伍显得尤为重要。

(2)据农业农村部数据显示，截至2020年底，我国农业生产经营主体超过2亿户，其中新型农业经营主体占比不足10%。这些新型农业经营主体在农业生产、经营、管理等方面具有较高素质，是推动农业现代化的重要力量。然而，由于教育培训资源不足、培训体系不完善等原因，新型农业经营主体的培育工作仍面临诸多挑战。例如，部分地区培训内容与实际需求脱节，培训方式单一，难以满足新型农业经营主体的多样化需求。

(3)此外，随着我国农村人口老龄化加剧，农业劳动力短缺问题日益突出。据国家统计局数据，2019年我国农村劳动力总量为4.4亿人，比2018年减少460万人。在农业劳动力总量减少的同时，劳动力素质也在下降。这种情况下，培育新型职业农民，提高农业生产经营主体素质，成为解决农业劳动力短缺、促进农业可持续发展的关键途径。以某地区为例，通过实施新型职业农民培育工程，该地区农业劳动生产率提高了20%，农产品质量安全合格率达到了98%，有力地推动了当地农业现代化进程。

1.2实施目标

(1)实施目标旨在通过系统性的教育培训，提升新型农业经营主体的综合素质和经营管理能力。具体目标包括：到2025年，培育新型职业农民100万人，使农业劳动生产率提高20%以上，农业科技进步贡献率提升至65%。例如，某省通过实施新型职业农民培育工程，成功培育了5万名新型职业农民，带动当地农业产值增长15%，农民收入增加20%。

(2)此外，目标还包括优化农业产业结构，提高农产品质量安全水平。计划到2025年，实现主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，农产品质量安全抽检合格率提升至98%。以某市为例，通过新型职业农民培育，该市优质农产品产量占比从2018年的30%提升至2020年的60%，有效提升了市场竞争力。

(3)最后，目标是推动农业可持续发展，促进乡村全面振兴。通过培育新型职业农民，提高农业资源利用效率，降低农业生产对环境的负面影响。预计到2025年，实现农业资源利用率提高5%，农业面源污染治理取得显著成效。例如，某县通过新型职业农民培育，推广了节水灌溉、有机肥替代化肥等绿色生产技术，使农业面源污染减少30%，有效改善了乡村生态环境。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持需求导向。根据农业农村部发布的《关于实施新型职业农民培育工程的意见》，培育工作应紧密结合农业产业发展需求，以市场需求为导向，确保培训内容与实际生产紧密对接。例如，某地区在开展新型职业农民培育时，通过深入调研，发现当地特色农产品市场需求旺盛，于是针对性地开设了特色农产品种植与加工技术培训课程，有效提升了农民的技能水平，促进了当地特色农业的发展。

(2)其次，实施原则要求坚持分类指导。针对不同类型的新型农业经营主体，实施差异化培训策略。根据《全国新型职业农民培育发展规划》，对种植大户、家庭农场主、农民合作社骨干等不同群体，提供差异化的培训内容和方式。例如，某省针对种植大户开展现代农业技术培训，对家庭农场主进行经营管理培训，对农民合作社骨干进行政策法规和财务管理培训，有效满足了不同群体的需求。

(3)此外，实施原则强调坚持政府主导、社会参与。政府要发挥主导作用，加大政策支持力度，建立健全培训体系。同时，鼓励社会资本参与，形成政府、企业、社会组织等多方共同参与的培育格局。据《中国新型职业农民培育工程实施情况报告》显示，近年来，政府投入新型职业农民培育的资金逐年增加，同时，社会力量参与培训的比例也在不断提高。以某市为例，通过政府购买服务的方式，引入了多家农业企业和培训机构参与培训，不仅丰富了培训内容，也提高了培训质量。此外，政府还通过设立专项基金、提供补贴等方式，鼓励农民积极参加培训，有效激发了农民的学习热情。

二、培育对象

2.1培育对象范围

(1)培育对象范围主要包括农村集体经济组织成员、农村转移就业创业人员、农村青年、返乡下乡人员、农业院校毕业生、农业科技人员等。据统计，这些群体在我国农业生产经营中占据重要地位。例如，农村转移就业创业人员占农业生产经营主体的比例超过30%，他们是推动农业产业化、现代化的关键力量。

(2)具体到培育对象，应优先考虑具备一定农业生产实践经验、有志于从事农业生产经营的个体。如某县在筛选培育对象时，优先考虑了在当地从事农业生产超过5年的农民，以及有