先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案.docx

研究报告

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先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)本方案旨在通过先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，实现农业可持续发展。具体目标包括：到2025年，农业面源污染排放量减少20%，农田土壤有机质含量提高1个百分点，主要农作物化肥利用率和农药利用率分别提升到40%和40%以上，规模化养殖场粪污综合利用率达到75%以上。以某市为例，通过实施此方案，2019年该市农业面源污染排放量比2015年减少了15%，农田土壤有机质含量提高了0.8个百分点。

(2)通过优化农业生产结构，推动种植结构调整，增加优质高产作物面积，减少化肥和农药使用量。如某县在实施该方案后，将玉米、大豆等高耗肥作物面积调减了10%，同时推广测土配方施肥和高效低毒农药，化肥施用量降低了10%，农药施用量降低了8%。此外，该县还建立了100个农业废弃物资源化利用试点，实现了农业废弃物资源化利用率达到85%。

(3)加强农业面源污染监测和预警体系，提高防治的针对性和实效性。例如，某省在先行区内建立了50个监测站点，对农业面源污染进行实时监测。监测数据显示，实施方案后，主要污染物的浓度降低了30%，有效保护了农业生态环境。同时，通过建立风险评估模型，对潜在污染风险进行预警，为科学决策提供了依据。

1.2工作原则

(1)工作原则上，先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治应坚持以下原则：首先，坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入农业发展全过程，实现农业发展与生态环境保护的双赢。这意味着在推进农业面源污染防治的过程中，要充分考虑生态环境承载能力，确保农业生产与自然环境的和谐共生。

(2)其次，坚持问题导向，针对农业面源污染的源头、过程和末端进行全链条治理。具体来说，要深入分析污染成因，找出关键环节，有针对性地制定防治措施。例如，针对化肥、农药使用不当导致的土壤污染，要推广绿色防控技术，提高农药利用率，减少化肥使用量；针对规模化养殖产生的畜禽粪便污染，要推进粪污资源化利用，实现无害化处理。

(3)再次，坚持依法治理，强化法律法规的约束作用，确保农业面源污染综合防治工作依法依规进行。同时，要加强政策引导，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励和引导农民采用环保型生产方式。此外，还要加强社会监督，充分发挥公众参与的作用，形成全社会共同参与农业面源污染防治的良好氛围。在实施过程中，要注重科技创新，加大农业面源污染防治技术研发和应用力度，提高防治效果。

1.3工作范围

(1)工作范围主要涵盖全国范围内的农业面源污染综合防治，重点针对粮食主产区、重要农产品生产区、生态脆弱区等关键区域。以某省为例，该省总面积为X万平方公里，其中耕地面积达到Y万公顷，涉及农业面源污染治理的农田面积占全省耕地面积的80%以上。在实施该方案后，该省已对约Z个农业污染源进行了整治，涉及污染治理项目超过1000个。

(2)工作范围包括农业面源污染的源头控制、过程控制和末端治理。源头控制方面，重点关注化肥、农药、农膜等农业投入品的使用管理，推广绿色防控技术，减少农业投入品对环境的影响。例如，某县通过实施绿色防控技术，农药使用量减少了20%，化肥使用量减少了15%。过程控制方面，加强农业废弃物处理和资源化利用，提高农业面源污染治理的效率。末端治理方面，加强农业面源污染监测和治理设施建设，提升污染治理能力。

(3)工作范围还包括农业面源污染防治的政策制定、技术支持、资金投入和监督管理等方面。在某市，市政府投入了超过1亿元的资金用于农业面源污染综合防治，并建立了专门的监督管理机构，负责对农业面源污染防治工作进行监督和评估。通过这些措施，该市农业面源污染得到了有效控制，主要污染物排放量逐年下降，生态环境质量得到显著改善。

二、组织领导

2.1成立领导小组

(1)为确保先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治工作的顺利进行，成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市农业农村局、生态环境局、财政局等相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责统筹协调全市农业面源污染综合防治工作，研究制定相关政策和措施，督促检查工作落实情况。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市农业农村局。办公室主任由农业农村局局长兼任，副主任由生态环境局、财政局等相关部门负责人担任。办公室的主要职责包括：起草相关文件，制定工作计划，协调解决工作中遇到的问题，组织召开领导小组会议，以及向上级报告工作进展情况等。

(3)领导小组办公室将建立健全工作机制，定期召开专题会议，研究解决农业面源污染综合防治工作中的重大问题。同时，加强对各地、各部门工作的指导和督促，确保各项任务落到实处。办公室还将组织开展培训和