乡村规划建设手册.docx

研究报告

PAGE

1-

乡村规划建设手册

一、乡村规划建设概述

1.乡村规划建设的意义

(1)乡村规划建设是推进乡村振兴战略的重要手段，对于实现农业现代化、农村美化和农民富裕具有深远意义。通过科学合理的规划，可以有效优化乡村空间布局，提高土地利用效率，促进农村产业发展，改善农民生活条件。乡村规划建设有助于传承和弘扬乡村文化，保护乡村特色风貌，增强乡村社会凝聚力，提升乡村整体竞争力。

(2)乡村规划建设有助于解决当前乡村发展面临的诸多问题，如村庄空心化、环境污染、基础设施薄弱等。通过规划引导，可以促进乡村产业升级，推动农业规模化、集约化发展，提高农业综合效益。同时，规划还可以加强乡村基础设施建设，改善农村人居环境，提高农民生活质量，增强乡村可持续发展能力。

(3)乡村规划建设对于促进城乡融合发展具有重要意义。通过规划，可以实现城乡资源要素的优化配置，促进城乡产业协同发展，推动城乡公共服务均等化，缩小城乡差距。此外，乡村规划建设还有助于提升乡村社会管理水平，加强乡村法治建设，构建和谐乡村，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

2.乡村规划建设的发展历程

(1)自20世纪50年代以来，我国乡村规划建设经历了多个发展阶段。新中国成立初期，国家开始实施第一个五年计划，重点发展农业和农村建设。在此背景下，乡村规划建设以改善农村基础设施和居住环境为主要目标，开展了大规模的农田水利基本建设、农村道路建设、农村住宅改造等工程。据统计，1950年至1957年间，全国农村建设投资累计达到150亿元，其中农田水利建设投资占比超过40%。

案例：1958年，河南省长葛县开展了“大跃进”运动，大力推广农村住宅建设，短短几年内，农村住宅面积翻了一番，改善了农民居住条件。

(2)改革开放以来，我国乡村规划建设进入了快速发展阶段。随着市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济社会发展迅速，乡村规划建设也迎来了新的机遇。1980年代，国家开始实施“星火计划”，推动农村科技进步和产业升级，促进了乡村规划建设水平的提升。1990年代，国家又提出了“两基一重”农村基础设施建设目标，即基本农田、基本水利和重要农村道路建设，进一步推动了乡村规划建设的发展。

案例：1998年，安徽省巢湖市实施了“千村示范、万村整治”工程，通过规划引导和资金支持，改善了农村人居环境，提高了农民生活质量。

(3)进入21世纪，我国乡村规划建设进入了全面深化阶段。随着新型城镇化战略的提出，乡村规划建设与新型城镇化建设紧密结合，形成了以乡村振兴战略为指导的乡村规划建设新格局。这一阶段，乡村规划建设更加注重乡村特色风貌保护、生态环保和可持续发展。2018年，国家发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确了乡村规划建设的总体目标和重点任务。

案例：2019年，浙江省杭州市余杭区实施“美丽乡村”建设，通过规划引导和项目支持，打造了一批具有地方特色的美丽乡村，吸引了大量游客前来观光旅游，推动了乡村经济发展。据统计，截至2020年底，全国共有1.5万个村庄被评为“美丽乡村”，带动了约1500万农民增收。

3.乡村规划建设的指导思想

(1)乡村规划建设的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持农业农村优先发展，坚持人与自然和谐共生，以乡村振兴战略为总抓手，以实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标。在这一指导思想下，乡村规划建设注重发挥规划的引领作用，通过科学规划、分类指导、分步实施，推动乡村全面发展。

案例：以广东省梅州市梅县区为例，该区以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，将生态保护与乡村规划建设相结合，实施“美丽乡村”建设，通过规划引导，打造了多个生态宜居的美丽乡村，吸引了大量游客，带动了当地乡村旅游和特色产业发展。

(2)乡村规划建设的指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，把农民的意愿和需求作为规划建设的出发点和落脚点。通过开展农民意愿调查，充分听取农民的意见和建议，确保规划符合农民的利益和期望。同时，注重提升农民的参与度和获得感，让农民在乡村规划建设中发挥主体作用。

案例：在四川省成都市郫都区，乡村规划建设过程中，通过村民议事会、村民代表会议等形式，广泛征求农民意见，制定了符合当地实际的村庄规划。据统计，郫都区共有100%的村庄完成了规划编制，其中90%的村庄规划得到了农民的普遍认可。

(3)乡村规划建设的指导思想要求坚持问题导向，针对乡村发展中的突出问题，如村庄空心化、环境污染、基础设施薄弱等，有针对性地制定规划方案。规划过程中，注重发挥规划的约束和引导作用，确保乡村发展符合国家法律法规和政策要求。

案例：在河北省承德市围场满族蒙古族自治县，乡村规划建设以解决农村污水处理