《“十五五”全国农产品质量安全提升规划》权威解读(中).docx

研究报告

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《“十五五”全国农产品质量安全提升规划》权威解读(中)

一、规划背景与意义

1.1规划出台的背景

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的加快，农产品质量安全问题日益受到广泛关注。据统计，2019年全国农产品质量安全抽检合格率达到了97.5%，但仍有部分地区和品种存在安全隐患。特别是在一些农产品主产区，农药残留、兽药残留等问题较为突出，严重影响了人民群众的饮食安全和身体健康。为有效解决这一问题，国家层面亟需出台一部具有全局性和长远性的规划，以全面提升农产品质量安全水平。

(2)同时，国际市场对农产品质量安全的要求也越来越高。随着我国农产品出口额的持续增长，农产品质量安全已成为影响我国农产品国际竞争力的重要因素。据相关数据显示，2018年我国农产品出口额达到2163亿美元，其中出口到欧盟、美国等发达国家的农产品占比超过60%。然而，由于我国农产品质量安全标准与国际标准存在一定差距，导致部分产品在出口过程中遭遇技术性贸易壁垒。因此，出台《“十五五”全国农产品质量安全提升规划》对于提升我国农产品在国际市场的竞争力具有重要意义。

(3)此外，我国农业产业结构调整和农业供给侧结构性改革也迫切需要一部高质量的农产品质量安全规划。随着农业现代化水平的不断提高，农业产业结构不断优化，新型农业经营主体不断涌现。在此背景下，如何确保农产品质量安全成为农业产业发展的关键环节。例如，在绿色农业、有机农业等新兴领域，农产品质量安全问题尤为突出。因此，通过制定《“十五五”全国农产品质量安全提升规划》，可以推动农业产业转型升级，促进农业可持续发展。

1.2规划实施的意义

(1)规划的实施对于保障人民群众“舌尖上的安全”具有深远意义。随着生活水平的提高，人们对食品质量的要求越来越高，农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。通过提升农产品质量安全水平，可以有效降低食品安全风险，减少食品安全事件的发生，增强人民群众对食品的信心，促进社会和谐稳定。

(2)规划的实施有助于推动农业供给侧结构性改革，促进农业产业升级。在当前农业发展新阶段，农产品质量安全成为农业转型升级的重要驱动力。通过实施规划，可以引导农业产业结构调整，推动绿色、有机、生态农业发展，提高农业综合效益，增强农业可持续发展能力。

(3)规划的实施对提升我国农产品国际竞争力具有重要意义。在全球经济一体化背景下，农产品质量安全已成为国际贸易的重要门槛。通过实施规划，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，有助于我国农产品在国际市场上树立良好形象，扩大市场份额，提升我国农业的国际地位和影响力。同时，也有利于推动农业对外合作，促进农业“走出去”战略的实施。

1.3规划与国家战略的关联

(1)《“十五五”全国农产品质量安全提升规划》与国家战略的关联体现在其与国家食品安全战略的紧密对接。根据《国家食品安全战略规划（2016-2020年）》，农产品质量安全被视为食品安全工作的基础和核心。规划中提出的各项措施，如加强源头治理、提升生产标准、强化监管执法等，均与国家食品安全战略的目标相一致。以2019年为例，我国农产品质量安全抽检合格率达到97.5%，较2015年提高了3.5个百分点，这一成绩的取得与规划的引导和实施密不可分。

(2)规划的实施也与国家乡村振兴战略相辅相成。乡村振兴战略强调产业兴旺，而农产品质量安全是产业兴旺的重要保障。规划中提到的提升农产品质量安全水平，有助于促进农业产业结构的优化升级，推动农业从数量型向质量效益型转变。例如，在实施规划的过程中，一些地区通过发展绿色农业、有机农业，不仅提高了农产品的附加值，也带动了农民增收，为乡村振兴提供了有力支撑。据统计，2018年全国农民人均可支配收入达到14617元，同比增长8.6%，其中农产品质量安全提升带来的效益不容忽视。

(3)此外，规划的实施还与国家农业现代化战略密切相关。农业现代化要求农业发展要实现科技化、智能化、绿色化。在规划中，对农业科技创新、信息化建设、绿色生产等方面提出了明确要求，这些都与农业现代化战略的目标相契合。以农业科技创新为例，规划提出要加大对农业关键核心技术攻关的支持力度，推动农业科技成果转化。近年来，我国在农业科技领域取得了一系列突破，如超级杂交水稻、转基因抗虫棉等，这些成果的推广应用，不仅提高了农产品质量安全水平，也为农业现代化提供了有力支撑。据《中国农业科技发展报告》显示，2018年我国农业科技进步贡献率达到59%，较2015年提高了2个百分点，这与规划的实施成效密切相关。

二、总体要求与目标

2.1总体要求

(1)总体要求方面，规划明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全面提升农产品质