《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读.docx

研究报告

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《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读

一、规划背景与目标

1.规划制定背景

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，粮食产量连年稳定在较高水平，农业产业结构不断优化，农民收入持续增长。然而，在快速发展的同时，农业发展也面临着资源约束趋紧、生态环境恶化、农业面源污染加重等突出问题。据统计，我国化肥农药使用量已超过世界总量的1/3，但利用率不足40%，造成土壤和水体污染。此外，农业发展方式粗放，资源利用效率低，农业废弃物处理不当，对生态环境造成严重影响。

(2)面对这些问题，我国政府高度重视农业绿色发展，将其作为推进农业供给侧结构性改革的重要内容。党的十九大报告明确提出，要实施乡村振兴战略，加强农业生态环境保护，推动农业绿色发展。为贯彻落实这一战略，国家层面相继出台了一系列政策措施，如《关于加快推进生态文明建设的意见》、《“十三五”生态环境保护规划》等，明确了农业绿色发展的总体要求和重点任务。同时，各地也结合自身实际，制定了一系列地方性政策措施，推动农业绿色发展。

(3)案例方面，近年来，我国一些地区积极探索农业绿色发展模式，取得了显著成效。如浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，通过改善农村生态环境，发展生态农业，推动农业绿色发展。据测算，该工程实施以来，浙江省农村环境质量显著改善，农业废弃物资源化利用率提高，农民收入增长10%以上。又如，山东省推广绿色防控技术，降低农药化肥使用量，提高农产品质量安全水平。据统计，2018年山东省农药使用量较2015年下降20%以上，化肥使用量下降10%，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。这些案例为全国农业绿色发展提供了有益借鉴。

2.规划发展目标

(1)本规划旨在实现农业绿色发展的总体目标，即到2035年，全国农业绿色发展取得显著成效，形成与资源环境承载能力相匹配、与生态文明建设相适应的现代农业生产体系和绿色生活方式。具体目标如下：一是农业生态环境质量显著改善，耕地、水、森林、草原、湿地等资源得到有效保护与合理利用，农业面源污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏制；二是农业生产方式绿色化水平显著提高，绿色、高效、生态、安全农业技术广泛应用，农业废弃物资源化利用率达到75%以上，农药化肥使用量零增长，农产品质量安全水平稳定在较高水平；三是农业绿色产业体系初步建立，绿色农业、生态农业、休闲农业等新型业态快速发展，农产品附加值显著提升，农民增收渠道不断拓宽；四是农业绿色发展政策体系健全完善，绿色生产激励机制健全，绿色消费市场逐步形成，全社会绿色生产意识明显增强。

(2)在此基础上，本规划提出以下具体目标：一是实现耕地质量稳步提升，耕地保有量保持稳定，耕地质量等级稳步提高，耕地土壤有机质含量提升1个百分点以上；二是实现水资源合理利用，农业用水总量控制，万元农业增加值用水量下降20%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上；三是实现森林资源保护与恢复，森林覆盖率稳定在23%以上，草原综合植被盖度达到56%，湿地面积稳定在5.5亿亩以上；四是实现农业废弃物资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，农膜残留量减少30%；五是实现农业绿色发展科技创新，绿色农业技术集成创新和推广应用取得显著成效，农业科技创新对农业绿色发展的贡献率达到60%以上。

(3)此外，本规划还提出了以下保障措施：一是加强组织领导，建立健全农业绿色发展领导小组，统筹协调各级各部门工作，确保规划目标顺利实现；二是加大财政投入，设立农业绿色发展专项资金，引导社会资本投入农业绿色发展领域；三是完善政策体系，制定出台一系列支持农业绿色发展的政策措施，加大对绿色生产、绿色加工、绿色消费的扶持力度；四是强化科技支撑，加强农业绿色发展关键技术研发和推广应用，提升农业绿色发展的科技水平；五是加强国际合作，积极参与全球农业绿色发展治理，推动形成互利共赢的农业绿色发展格局。通过这些措施，确保本规划目标的顺利实现，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。

3.规划实施意义

(1)实施全国农业绿色发展规划，对于推动我国农业可持续发展具有重要意义。首先，它有助于优化农业产业结构，促进农业资源合理配置，提高农业综合生产能力。通过推广绿色生产技术，提高资源利用效率，可以缓解资源约束压力，保障国家粮食安全。其次，规划的实施将有效改善农业生态环境，减少农业面源污染，提升农产品质量安全水平，满足人民群众对优质农产品的需求。最后，规划的实施有助于提高农业竞争力，培育新的经济增长点，促进农村经济发展和农民增收。

(2)从长远来看，实施农业绿色发展规划对于实现生态文明建设和绿色发展战略目标具有深远影响。首先，它有助于推动农业与生态环境的和谐共生，促进人与自然和谐发展，为