招标投标法串通投标解读 .pptxVIP

2026/01/08招标投标法串通投标行为深度解读与合规指引汇报人：XX

CONTENTS目录01串通投标行为法律界定与分类02串通投标的社会危害与产生根源03串通投标罪的法律适用与认定标准042026年招投标新规核心变化解读05技术治理与预防对策体系构建

01串通投标行为法律界定与分类

串通投标行为的法律定义与性质法律定义：操纵标价的违法行为串通投标行为是指投标者之间或与招标者通过串通操纵标价以谋取不正当利益，扰乱市场公平竞争的违法行为，被《中华人民共和国招标投标法》《刑法》等法律明文禁止，情节严重者可构成串通投标罪。行为实质：无序与恶意竞争其实质是一种无序竞争、恶意竞争行为，通过不正当勾结排挤竞争对手，破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性。核心目的：谋取不正当利益其目的在于排挤竞争对手，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，从而为参与串通的主体谋取诸如承接项目、获取超额利润等不正当利益。

投标者相互串通的主要表现形式直接协商投标报价与策略投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，或在招标项目中分别以高、中、低价位报价，通过内部“竞价”内定中标人后再参加投标。约定中标人及利益分配投标人之间约定中标人，某一投标人给予其他投标人经济补偿后，由其组织投标，不论谁中标均由其承包，以实现利益共享。投标文件编制与提交异常不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制、委托同一单位或个人办理投标事宜，或投标文件载明的项目管理成员为同一人。投标文件内容与报价规律异常不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异，投标文件相互混装，或投标保证金从同一单位或个人的账户转出，均视为相互串通投标。

投标者与招标者串通的典型情形开标前泄露投标信息招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。泄露标底及评标信息招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等关键信息，使特定投标人提前掌握评标导向。明示或暗示调整报价招标人通过明示、暗示等方式，指导投标人压低或抬高投标报价，以确保特定投标人中标。授意修改投标文件招标人直接授意投标人撤换、修改投标文件中的实质性内容，使其更符合中标条件。量身定制招标条件招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，设置排他性条款，排斥其他潜在投标者参与竞争。

法律推定的串标行为认定标准投标文件编制与办理的关联性不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，或委托同一单位或者个人办理投标事宜，均视为投标人相互串通投标。项目管理成员与投标文件的一致性不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人，或投标文件异常一致、投标报价呈规律性差异，将被认定为串通投标。投标文件与保证金的异常情形不同投标人的投标文件相互混装，或投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，属于法律推定的投标人相互串通投标行为。

02串通投标的社会危害与产生根源

对市场竞争秩序的破坏机制01排挤竞争对手，限制公平参与串标行为通过约定报价区间、内定中标者等方式，使有优势、有实力的潜在中标人被拒之门外，破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响招标投标的公正性和严肃性。02操纵中标价格，增加招标人成本在无标底或复合标底招标且不采取最低价中标时，串标常导致中标价超出正常范围。参与串标的企业因存在利益分成，操纵的标价往往高于合理低价，加大了招标人的成本。03降低工程质量，留下安全隐患参与串标的企业诚信度不高，对施工方案不认真研究，投标文件着眼点仅在价格上。即使中标，也可能不认真组织项目实施，对工程建设质量和安全留下隐患。

招标人成本增加与工程质量风险中标价异常升高导致直接成本上升在无标底或复合标底招标且不采取最低价中标时，串标常使中标价超出合理范围。参与串标的企业因存在利益分成，操纵的标价往往高于正常市场价格，直接加大招标人的项目成本。串标企业履约能力不足引发工程隐患参与串标的企业多注重短期利益，投机心理主导，对施工方案研究不深入，缺乏合理应对措施。即便中标，也可能因投入不足、管理混乱等问题，无法保证工程质量，给项目建设留下安全和质量隐患。招标失败与工期延误的间接成本损失串通投标行为可能导致招标活动失败，招标人需重新组织招标，产生额外的招标文件制作费、招标代理费、评标费等支出。同时，项目开工延迟可能引发工期延误，造成误期损失，进一步增加招标人的总体成本。

串标行为产生的主体因素分析施工企业的投机行为驱动部分施工企业投机心理严重，不注重通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，而是企图通过串标等不正当手段获取眼前利益或谋取中标。招标代理机构的违规与恶性竞争招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，市场为买方市场，招标人居于绝对强势地位。部分代理机构为承揽