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研究报告

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乡村人居环境长效管护机制

一、1.机制概述

1.1机制背景

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，乡村人居环境问题日益凸显。长期以来，我国乡村地区基础设施建设滞后，公共服务水平不高，生态环境恶化，这些问题严重影响了农民的生活质量和农村社会的可持续发展。为了改善乡村人居环境，提升农民生活质量，国家高度重视并出台了一系列政策措施，旨在推动乡村人居环境的长效管护。

首先，乡村人居环境的长效管护机制是在我国农村改革发展新阶段应运而生的。改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着资源环境约束、城乡发展不平衡等问题。为了解决这些问题，国家明确提出要推进乡村振兴战略，其中乡村人居环境改善是重要内容之一。长效管护机制作为乡村振兴战略的重要组成部分，旨在通过制度创新和机制创新，实现乡村人居环境的持续改善和可持续发展。

其次，乡村人居环境的长效管护机制是在深刻总结国内外经验教训的基础上提出的。在过去的农村发展中，一些地方由于缺乏有效的管护机制，导致基础设施损坏严重、生态环境恶化、公共服务缺失等问题。同时，一些发达国家在乡村人居环境建设方面也积累了丰富的经验。通过借鉴国内外成功案例，我国提出了乡村人居环境长效管护机制，旨在解决农村发展中的突出问题，推动乡村人居环境建设迈上新台阶。

最后，乡村人居环境的长效管护机制是适应新时代农村发展需求的重要举措。当前，我国农村正处于转型升级的关键时期，农民对美好生活的向往日益增强。为了满足农民对美好生活的需求，必须加强乡村人居环境建设，提高农村居民的生活质量。长效管护机制的实施，将有助于构建起一套科学、规范、高效的乡村人居环境管理机制，为乡村振兴提供有力支撑。

1.2机制目标

(1)乡村人居环境长效管护机制的首要目标是实现农村基础设施的全面改善。这包括提升农村道路、供水、供电、通信等基础设施水平，确保农村居民享有与城市居民相当的基础设施服务。

(2)其次，机制旨在提高农村居民的生活质量。通过改善农村人居环境，提升居住环境舒适度，促进农村居民生活条件的改善，增强农村居民的获得感和幸福感。

(3)此外，长效管护机制还关注农村生态环境的保护与修复。通过实施生态保护工程，恢复和改善农村生态环境，提升农村生态系统的稳定性和可持续性，为农村居民提供良好的生态环境。

1.3机制特点

(1)乡村人居环境长效管护机制具有鲜明的综合性特点。该机制不仅涵盖了基础设施的建设与维护，还包括了生态环境的保护、文化传承、公共服务等多个方面，体现了乡村发展的全面性和系统性。通过综合施策，旨在构建一个和谐、宜居、可持续发展的乡村人居环境。

(2)该机制强调长效性，注重长期规划与动态调整相结合。长效性体现在通过建立健全的制度和规范，确保乡村人居环境改善成果的长期稳定。同时，机制设计时充分考虑了乡村发展的动态变化，能够根据实际情况进行调整，确保管护工作与时俱进。

(3)乡村人居环境长效管护机制强调公众参与和社会共治。在实施过程中，注重发挥政府、企业、社会组织和农民群众的共同作用，形成多方参与、协同治理的良好局面。通过引导农民群众参与环境整治、生态保护和基础设施建设，增强农民的主体意识，形成共建共享的良好氛围。

二、2.组织架构

2.1管理机构设置

(1)乡村人居环境长效管护机制的管理机构设置以县、乡、村三级为主体，形成层级分明、职责明确的组织架构。县级层面设立乡村人居环境建设领导小组，负责统筹规划、政策制定和资金调度；乡镇层面设立人居环境办公室，负责具体实施、协调指导和监督考核；村级层面设立人居环境理事会，负责具体项目的实施和日常维护。

(2)在县级层面，乡村人居环境建设领导小组由县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责制定乡村人居环境建设的相关政策和规划，协调各部门资源，确保各项工作的顺利推进。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调，对下级政府和相关部门进行指导和监督。

(3)乡镇人居环境办公室作为具体实施机构，负责将上级政策落实到具体项目中，组织开展农村环境整治、生态修复、基础设施建设等工作。办公室下设多个业务科室，如规划科、建设科、环保科等，分别负责不同领域的具体工作。此外，乡镇办公室还需与村级人居环境理事会保持密切联系，指导村级理事会的工作，确保乡村人居环境建设工作的全面覆盖和有效实施。

2.2管理人员职责

(1)管理人员职责包括制定和实施乡村人居环境建设规划，确保规划的科学性和可行性。以某县为例，该县在2018年启动了乡村振兴战略，制定了五年规划，明确了乡村人居环境建设的具体目标和任务。管理人员需根据规划，结合当地实际情况，制定年度工作计划，确保规划目标的逐步实现。

(2)管理人员负责协调各部门资源，推动乡村人居环境建