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公共机构数据安全管理规范

前言

在数字时代，数据已成为驱动经济社会发展的核心战略资源，公共机构作为国家治理体系的重要组成部分，其掌握和处理的数据不仅量大面广，更涉及公共利益、社会稳定乃至国家安全。因此，加强公共机构数据安全管理，防范数据泄露、丢失、滥用等风险，保障数据的完整性、保密性和可用性，是当前一项紧迫而重要的任务。本规范旨在为各级各类公共机构提供一套系统性、可操作的数据安全管理指引，以期全面提升公共机构数据安全防护能力和管理水平。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以总体国家安全观为指导，严格遵循《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规要求，坚持“统筹发展与安全”的理念，将数据安全融入公共机构业务运行的全过程，落实数据安全责任，健全管理制度，强化技术防护，提升应急能力，保障公共数据安全有序利用，服务国家治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

1.统筹规划，分级负责：明确数据安全管理的总体目标和战略，根据数据重要程度、敏感级别和业务特点，实施分级分类管理，落实各层级、各部门的安全责任。

2.安全优先，预防为主：将数据安全置于优先地位，树立底线思维，强化风险意识，建立健全风险识别、评估和预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

3.分类分级，精准施策：针对不同类别、不同级别的数据，采取差异化的安全管理策略和防护措施，突出重点，确保核心敏感数据的绝对安全。

4.权责统一，协同联动：明确数据安全管理的责任主体，建立健全跨部门、跨层级的协同工作机制，形成数据安全管理合力。

5.技管并重，持续改进：坚持技术防护与管理制度相结合，不断完善技术防护体系，优化管理流程，定期开展安全评估和审计，持续改进数据安全管理体系。

二、健全组织领导与责任体系

（一）明确组织领导

公共机构应明确分管数据安全工作的领导，将数据安全纳入本单位重要议事日程。鼓励成立数据安全工作领导小组或相应议事协调机制，统筹协调数据安全重大事项，研究解决数据安全突出问题。

（二）落实主体责任

公共机构是本单位数据安全的责任主体，其主要负责人是本单位数据安全第一责任人，对数据安全负总责。应明确数据安全管理部门（或指定牵头部门），配备必要的专业人员，赋予其相应的管理权限，负责数据安全日常管理、监督检查和应急协调工作。

（三）细化岗位责任

按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，细化各部门、各岗位的数据安全职责。明确数据采集、存储、传输、使用、共享、销毁等各环节的安全责任人，确保数据安全责任落实到岗、到人。

三、强化数据全生命周期安全管理

（一）数据采集与汇聚安全

1.规范采集行为：数据采集应遵循合法、正当、必要的原则，符合法律法规规定，不得窃取或者以其他非法方式获取数据。采集数据时，应明确数据来源、采集目的、采集范围和使用限制。

2.确保来源可靠：从外部获取数据时，应评估数据提供方的安全保障能力，签订数据安全协议，明确双方权利义务和数据安全责任。

3.数据质量与合规性：对采集的数据进行校验和清洗，确保数据的准确性、完整性和合规性。涉及个人信息的，应遵守个人信息保护相关法律法规要求，获取个人同意，并明确告知收集使用规则。

（二）数据存储与备份安全

1.分类分级存储：根据数据分类分级结果，选择安全可控的存储介质和存储环境。核心数据、敏感数据应优先采用本地存储或符合国家要求的安全存储服务，并采取加密、访问控制等强化保护措施。

2.存储介质管理：规范存储介质的使用、登记、销毁等管理流程。对存有敏感数据的存储介质，应采取严格的物理安全保护和技术防护措施。

3.数据备份与恢复：建立健全数据备份制度，对重要数据进行定期备份。备份介质应异地存放，并定期进行恢复测试，确保备份数据的可用性和完整性。鼓励采用容灾备份技术，提升数据抗毁能力。

（三）数据传输安全

1.传输加密：通过网络传输数据时，特别是核心数据和敏感数据，应采用加密等安全传输协议，防止数据在传输过程中被窃取、篡改。

2.传输通道安全：优先使用内部安全网络或加密专用通道进行数据传输。确需通过互联网传输的，应采取严格的安全管控措施。

3.数据接收验证：接收数据时，应对数据的来源、完整性和真实性进行验证，防止接收恶意数据或被篡改的数据。

（四）数据使用与加工安全

1.访问控制：严格落实最小权限原则和权限分离原则，对数据访问实行严格的授权管理。根据用户角色和工作需要，分配适当的数据访问权限，并定期进行权限审查和清理。

2.操作审计：对数据的访问、查询、修改、删除等操作进行全程记录和审计，确保操作行为可追溯。审计日志应妥善保存，保存期限不少于相关法规要求。

3.环境安全：数据使用终端和加