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食品安全与卫生监督管理规范

第1章总则

1.1法律依据

1.2目标与原则

1.3职责分工

1.4监督管理范围

第2章食品安全风险防控

2.1食品安全风险监测

2.2食品安全风险评估

2.3食品安全风险预警

2.4食品安全风险控制

第3章食品生产经营管理

3.1食品生产许可

3.2食品经营许可

3.3食品储存与运输

3.4食品标签与包装

第4章食品安全检验与检测

4.1检验机构管理

4.2检验程序与标准

4.3检验结果处理

4.4检验数据公开

第5章食品安全追溯与监管

5.1食品追溯体系构建

5.2信息平台建设

5.3追溯数据管理

5.4追溯信息共享

第6章食品安全宣传教育与培训

6.1宣传教育内容

6.2宣传教育渠道

6.3培训制度与考核

6.4培训效果评估

第7章监督检查与执法

7.1监督检查制度

7.2监督检查程序

7.3监督检查结果处理

7.4执法行为规范

第8章附则

8.1适用范围

8.2修订与废止

8.3术语解释

8.4附录与附件

第1章总则

一、法律依据

1.1法律依据

根据《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年发布）、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）、《食品安全国家标准食品中农药残留限量》（GB2014-2018）、《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762-2017）等相关法律法规，以及《食品安全法》中关于食品安全监督管理的条款，本规范旨在明确食品安全与卫生监督管理的法律依据、管理原则与职责分工，确保食品生产、加工、流通、销售等各环节符合食品安全标准，保障公众健康。

根据国家食品药品监督管理总局（现国家市场监督管理总局）发布的《食品安全风险监测计划》（2021年版），截至2021年底，全国食品抽检总样本量超过3000万批次，其中合格率保持在98%以上，显示出我国食品安全监管体系的成效。同时，根据《2020年全国食品安全监督抽查抽样检验报告》，全国共抽查食品1200余万批次，不合格产品中，农药残留超标、微生物污染等问题仍是主要风险点。

1.2目标与原则

本规范的制定目标是构建科学、规范、高效的食品安全与卫生监督管理体系，确保食品生产、流通、销售全过程符合食品安全标准，有效预防和控制食品安全风险，保障人民群众饮食安全。其核心原则包括：

-科学监管：依据科学数据与技术标准，实施精准、动态、全过程监管；

-风险导向：以食品安全风险监测、风险评估和风险预警为基础，实现风险防控与应急响应相结合；

-全程控制：从农田到餐桌，实现食品生产、加工、储存、运输、销售等各环节的全过程监督管理；

-社会共治：鼓励企业、消费者、监管部门协同参与，形成食品安全共治共享格局；

-公平公正：确保监管过程公开透明，保障企业合法权益，维护市场公平竞争。

1.3职责分工

食品安全与卫生监督管理工作由各级政府、市场监督管理部门、卫生行政部门、农业行政部门、食品安全委员会等多部门协同实施，形成统一协调、分工明确、责任清晰的监管体系。

根据《食品安全法》规定，国家市场监督管理总局负责全国食品安全综合监督管理，省级市场监管部门负责本行政区域内的食品安全监督管理工作，县级市场监管部门负责具体执行和日常监管。同时，农业行政部门负责农产品质量安全监督管理，卫生行政部门负责食品安全相关卫生监督工作。

在职责分工上，应明确以下内容：

-市场监管部门：负责食品生产、流通、销售环节的监督管理，开展食品安全抽检、风险监测、风险评估、行政处罚等；

-农业行政部门：负责农产品种植、养殖环节的监督管理，落实农药、兽药等农业投入品的使用规范；

-卫生行政部门：负责食品加工、餐饮服务环节的卫生监督，落实食品安全卫生标准；

-食品安全委员会：统筹协调食品安全工作，制定食品安全战略规划，推动食品安全治理能力现代化。

1.4监督管理范围

本规范的监督管理范围涵盖食品生产、加工、储存、运输、销售、餐饮服务等全过程，以及食品添加剂、食品相关产品、食品容器、包装材料等与食品安全相关的卫生与质量监督管理。

具体包括以下内容：

-食品生产环节：包括食品生产企业、食品添加剂生产企业、食品相关产品生产企业等，对其生产过程、原料采购、生产记录、产品标签等进行监督管理；

-食品加工环节：包括餐饮服务单位、食品加工企业，对其加工过程、卫生条件、食品加工设备、从业人员健康状况等进行监督管理；

-食品储存与运输环节：包括食品储存