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研究报告

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电力市场化改革涉深水区电价下行重构行业格局

一、电力市场化改革概述

1.改革背景及意义

随着全球能源结构的转型和我国经济社会的快速发展，电力市场化改革已成为推动我国电力行业转型升级的重要举措。近年来，我国电力消费总量持续增长，截至2020年底，全国电力消费量已突破7万亿千瓦时，占全球总量的近30%。在这样的背景下，电力市场化改革的必要性愈发凸显。

(1)改革背景方面，首先，能源消费结构的调整对电力供应提出了更高要求。随着新能源的快速发展，传统火电、水电等能源在电力结构中的占比逐渐降低，新能源的波动性和间歇性给电力系统的稳定运行带来了挑战。为了适应这一变化，电力市场化改革势在必行，通过引入市场机制，提高电力资源的配置效率，确保电力供应的稳定性和可靠性。

(2)其次，电力行业自身的发展需要改革来释放活力。长期以来，我国电力行业实行的是计划经济体制，电力价格由国家统一制定，市场机制作用有限。这种体制在一定程度上抑制了电力企业的创新能力和市场竞争力。随着市场经济体制的不断完善，电力市场化改革有助于激发电力企业的活力，推动行业转型升级。例如，在电力市场化改革试点地区，通过引入竞争机制，电力企业之间的竞争加剧，促使企业提高效率、降低成本，从而提升了整个行业的竞争力。

(3)最后，电力市场化改革是满足人民群众对美好生活需求的重要途径。随着我国经济的持续增长，人民群众的生活水平不断提高，对电力供应的质量和稳定性提出了更高要求。电力市场化改革有助于优化电力资源配置，提高电力供应效率，降低用户电费负担，提升人民群众的用电体验。以浙江省为例，2017年浙江省实施电力市场化改革后，电力用户用电成本降低了约10%，有力地支持了当地经济发展和民生改善。

2.改革历程及现状

(1)我国电力市场化改革始于20世纪90年代，经历了从试点探索到全面铺开的过程。1993年，国家电力公司成立，标志着我国电力体制改革的正式开始。随后，在广东、上海等地开展了电力市场化改革的试点工作。试点期间，电力市场交易机制逐步建立，电力价格开始逐步放开，电力企业开始尝试市场运作。

(2)进入21世纪，我国电力市场化改革进入全面深化阶段。2002年，国家电力公司被拆分为国家电网公司和五大发电集团，电力行业改革进一步深化。2005年，国家启动了新一轮电力体制改革，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革目标。这一阶段，电力市场交易规模不断扩大，电力价格市场化程度逐步提高，电力行业竞争格局发生显著变化。

(3)近年来，我国电力市场化改革取得了显著成效。2015年，国家发展改革委、国家能源局等部门联合发布《关于电力体制改革若干意见》，明确了电力市场化改革的方向和重点任务。2017年，电力市场化交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的比例超过30%。目前，我国电力市场化改革已进入深水区，电力市场体系建设不断完善，电力价格机制更加灵活，电力行业竞争日益激烈，为电力行业的可持续发展奠定了坚实基础。

3.改革目标与原则

(1)改革目标方面，我国电力市场化改革旨在构建一个开放、竞争、高效的电力市场体系，实现电力资源的优化配置，提高电力供应的稳定性和可靠性。具体目标包括：首先，通过市场化交易，实现电力资源的合理配置，降低电力成本，提高电力效率。据国家能源局数据显示，截至2020年底，全国电力市场化交易电量已突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的比例超过30%。其次，推动电力行业转型升级，促进新能源和清洁能源的快速发展。以光伏发电为例，2019年全国光伏发电装机容量达到2.04亿千瓦，同比增长约20%。最后，提高电力服务质量，满足人民群众对美好生活的用电需求。

(2)在实现这些目标的过程中，电力市场化改革遵循以下原则：首先，坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如，在电力市场交易中，通过竞价上网机制，使发电企业根据市场供需情况自主确定发电量，实现电力资源的优化配置。其次，坚持政府引导与市场机制相结合，确保电力市场稳定运行。如浙江省在电力市场化改革中，政府通过制定相关政策，引导市场有序发展，保障电力供应安全。再次，坚持公平竞争，打破行业垄断，促进电力企业公平参与市场竞争。例如，国家电网公司通过引入社会资本，推进电网资产混合所有制改革，提高电网运营效率。

(3)此外，电力市场化改革还强调以下原则：首先，坚持可持续发展，推动新能源和清洁能源的快速发展，降低碳排放。截至2020年底，我国非化石能源发电装机容量达到9.1亿千瓦，占全部发电装机容量的44.3%。其次，坚持用户导向，关注用户用电需求，提高电力服务质量。如南方电网公司在电力市场化改革中，通过优化供电服务，提升用户满意度。最后，坚持风险可控，完善电力市场风