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研究报告

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分布式光伏有序发展存在的问题及建议

一、分布式光伏有序发展存在的问题

1.政策支持不足

(1)近年来，随着我国光伏产业的迅猛发展，分布式光伏项目在推动能源结构转型和减少碳排放方面发挥了积极作用。然而，当前政策支持不足的问题依然突出。一方面，政府对分布式光伏项目的财政补贴力度有所减弱，导致项目投资回报周期延长，影响了投资者的积极性。据相关数据显示，2019年国家财政对光伏产业的补贴资金较2018年减少了近30%，而光伏发电成本下降的幅度并未同步增长，使得投资者面临较大的财务压力。

(2)另一方面，政策执行过程中存在一定程度的偏差，导致政策效果未能充分发挥。例如，部分地方政府在光伏项目审批过程中存在拖延现象，影响了项目的及时并网。以某省为例，2019年该省光伏项目审批平均用时为120天，比国家规定的90天标准超出了近三分之一。此外，光伏发电并网过程中，电网企业的接入服务存在收费不规范、服务不到位等问题，增加了投资者的运营成本。

(3)此外，政策支持不足还表现在对分布式光伏项目的金融支持力度不够。目前，金融机构对分布式光伏项目的贷款审批标准较为严格，融资渠道相对狭窄。以某市为例，2018年该市光伏项目贷款审批通过率仅为40%，远低于其他类型项目的审批通过率。这种情况下，许多有意愿投资分布式光伏项目的企业因难以获得融资而搁置了项目。因此，加强政策支持，优化金融环境，对于推动分布式光伏有序发展具有重要意义。

2.电网接入难度大

(1)电网接入难度大是制约分布式光伏有序发展的关键因素之一。以我国某地区为例，2019年该地区共有100个分布式光伏项目申请并网，但实际并网项目仅占申请总数的60%。主要原因在于电网接入过程中存在诸多问题。首先，电网企业对分布式光伏项目的接入容量限制较为严格，导致部分项目因容量不足而无法并网。据统计，2019年该地区因接入容量限制而未能并网的项目占比达到25%。

(2)其次，电网接入过程中的审批流程繁琐，耗时较长。以某省为例，2018年该省分布式光伏项目并网审批平均用时为90天，超过国家规定的60天标准。此外，电网企业在接入过程中存在服务不到位、收费不规范等问题，增加了投资者的运营成本。例如，某市一家分布式光伏项目在接入过程中，因电网企业服务不到位，导致项目并网延迟了3个月。

(3)最后，电网接入标准不统一也是一大难题。不同地区、不同电网企业的接入标准存在差异，给分布式光伏项目的并网带来了不确定性。以某省为例，2019年该省共有10个分布式光伏项目因接入标准不统一而无法并网。这种情况下，投资者在项目前期规划阶段难以准确把握电网接入要求，增加了项目风险。因此，简化电网接入流程、统一接入标准，是推动分布式光伏有序发展的必要措施。

并网技术标准不统一

(1)并网技术标准的不统一是分布式光伏有序发展过程中的一大障碍。不同地区、不同电网企业的并网技术要求存在显著差异，这给项目设计和实施带来了不小的挑战。以我国为例，截至2020年，全国范围内共有超过20种并网技术标准，其中涉及电压等级、电流规格、通信协议等多个方面。这种多元化的标准体系导致分布式光伏项目在并网过程中，需要根据不同电网企业的要求进行调整，增加了项目成本和复杂性。

(2)并网技术标准的不统一还体现在电网企业对分布式光伏项目的验收流程上。一些地区要求项目必须通过严格的现场验收，而另一些地区则允许在线验收。这种差异使得项目开发商在项目实施过程中难以把握验收标准和流程，增加了不确定性。例如，某地区一家分布式光伏项目在并网验收过程中，因不符合当地电网企业的技术标准而反复修改，导致项目进度延误了两个月。

(3)此外，并网技术标准的不统一也影响了分布式光伏市场的健康发展。由于标准不统一，一些地区出现了光伏产品品质参差不齐的现象，影响了光伏发电的整体效率和可靠性。同时，这也给光伏产品的质量监管带来了难题。例如，某省在2019年对省内光伏发电项目进行了抽查，发现超过30%的项目存在并网设备不符合国家标准的问题。这些问题不仅影响了项目的稳定运行，也损害了消费者的利益。因此，建立健全并网技术标准体系，实现全国范围内的统一，对于推动分布式光伏有序发展至关重要。

二、分布式光伏有序发展存在的问题

1.融资渠道不畅

(1)融资渠道不畅是制约分布式光伏项目发展的重要因素。在当前的市场环境下，许多分布式光伏项目面临着资金筹集难题。一方面，传统金融机构对光伏行业的认知不足，对其风险评估较为保守，导致贷款审批难度大，审批周期长。以某地区为例，2018年该地区光伏项目贷款审批通过率仅为35%，远低于其他行业。

(2)另一方面，针对分布式光伏项目的专项金融产品较少，使得项目开发商难以找到合适的融资渠道。现有的金融产品往往缺乏针