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研究报告

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巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例

一、总则

1.制定目的和依据

(1)制定《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》的目的是为了加强农田灌溉用水管理，保障农业用水需求，促进农业可持续发展。随着我国社会经济的快速发展，农业用水需求日益增长，水资源短缺问题日益突出。巴彦淖尔市作为我国重要的农业生产基地，农田灌溉用水量巨大，水资源利用效率亟待提高。因此，制定本《条例》旨在规范农田灌溉用水行为，合理配置水资源，提高用水效率，保障农业用水安全，促进农业产业结构调整和农业现代化发展。

(2)本《条例》的依据主要包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国节约用水条例》等相关法律法规。这些法律法规为农田灌溉用水管理提供了法律依据和指导原则。同时，本《条例》还参考了国内外先进的农田灌溉用水管理经验，结合巴彦淖尔市实际情况，明确了农田灌溉用水管理的具体要求和措施。通过制定本《条例》，将进一步规范农田灌溉用水行为，促进水资源合理利用，为巴彦淖尔市农业可持续发展提供有力保障。

(3)制定本《条例》还基于以下几方面的考虑：一是贯彻落实国家关于水资源节约和保护的政策要求，推动巴彦淖尔市水资源可持续利用；二是解决当前农田灌溉用水中存在的问题，如用水效率低、水资源浪费严重等；三是促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力；四是加强农田灌溉用水管理，保障农业用水安全，维护农民合法权益。通过本《条例》的实施，将有助于提高巴彦淖尔市农田灌溉用水管理水平，为农业发展创造良好的水资源环境。

2.适用范围

(1)本《条例》适用于巴彦淖尔市行政区域内农田灌溉用水的规划、开发、利用、节约、保护和管理工作。包括但不限于市、县（区）、旗人民政府及其相关部门、农村集体经济组织、农业生产经营者以及所有使用农田灌溉用水的单位和个人。

(2)本《条例》所涉及的农田灌溉用水，包括地表水、地下水、雨水以及再生水等水资源，无论其所有权、使用权和管理权归属。农田灌溉用水涉及的范围包括粮食、经济作物、果树、蔬菜、牧草等种植业的灌溉用水，以及设施农业、观光农业等新型农业发展中的灌溉用水。

(3)本《条例》的适用对象包括但不限于以下几类：一是农田灌溉用水管理机构，包括水利、农业、环保等相关部门；二是农田灌溉用水设施建设、运行、维护单位；三是农田灌溉用水用户，包括农村集体经济组织、农业生产经营者、个体农户等；四是农田灌溉用水相关技术服务机构，如灌溉工程设计、施工、监理、咨询等；五是涉及农田灌溉用水的其他组织和个人。通过明确适用范围，确保本《条例》在巴彦淖尔市行政区域内得到全面、有效的实施。

3.用语解释

(1)“农田灌溉用水”是指用于农田灌溉的水资源，包括地表水、地下水、雨水以及再生水等。农田灌溉用水是农业生产的重要保障，直接关系到粮食安全和农业可持续发展。

(2)“水资源”是指地球上所有水的总体，包括地表水、地下水、大气水、冰川和永久积雪中的水。水资源是国民经济和社会发展的重要基础性资源，对于维护生态平衡和保障人类生存具有重要意义。

(3)“节约用水”是指在满足生产、生活和生态用水需求的前提下，通过技术进步、管理创新、公众参与等措施，降低用水量，提高用水效率，减少水资源浪费。节约用水是保障水资源可持续利用的关键措施，对于促进经济社会可持续发展具有重要作用。

(4)“用水总量控制”是指在一定时期内，根据水资源承载能力和经济社会发展需求，对农田灌溉用水总量进行限制和调控，确保水资源合理配置和可持续利用。

(5)“用水效率”是指单位用水量所产生的水资源效益，包括作物产量、经济效益和生态环境效益等。提高用水效率是农田灌溉用水管理的核心目标，对于实现水资源可持续利用具有重要意义。

(6)“农田灌溉用水设施”是指用于农田灌溉的各类设施，包括灌溉渠道、泵站、管道、喷灌设备、滴灌设备等。农田灌溉用水设施的完善程度直接影响着农田灌溉用水效率。

(7)“水资源保护”是指采取各种措施，防止水资源受到污染、破坏和过度开发，确保水资源质量，维护水资源生态平衡。水资源保护是保障水资源可持续利用的重要手段。

(8)“农田灌溉用水调度”是指根据水资源状况、用水需求、灌溉计划和调度规则，对农田灌溉用水进行合理分配和调度，确保农田灌溉用水安全。

(9)“用水收费”是指根据水资源价值、用水成本和用户用水量等因素，对农田灌溉用水实行有偿使用，以促进水资源节约和保护。

(10)“违法行为”是指违反本《条例》规定，在农田灌溉用水管理中造成水资源浪费、污染、破坏等不良后果的行为。对违法行为，依法予以查处。

二、农田灌溉用水管理职责

1.政府及相关部门职责

(1)巴彦淖尔市人民政府负责组织领导本行政区域内农田灌溉用水管理工作，制定农田灌溉用水