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坚持就业优先促进高质量充分就业

就业是家事，更是国事。党的二十届三中全会部署了完善就业优先政策的改革任务，指出要健全高质量充分就业促进机制。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。我们要以促进高质量充分就业为目标，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业实现质的有效提升和量的合理增长。

探索具有中国特色的就业优先之路

习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。我们党历来高度重视就业工作，就业优先的理念根植已久，从积极就业政策、更加积极的就业政策到实施就业优先战略、强化就业优先政策，在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，探索出具有中国特色的就业优先之路。

从积极就业政策到更加积极的就业政策。我国就业政策体系在实践中不断完善和丰富发展。从20世纪90年代后期建立的积极就业政策体系，到2008年升级扩展为更加积极的就业政策，政策体系和内容不断充实和完善。相比其他国家，我国积极的就业政策更具综合性、集成性和创新性，不仅关注劳动力供给侧，而且关注劳动力需求侧，还增加了社会政策、社会公平等内容，是对中国就业理论体系的探索。

从实施就业优先战略到强化就业优先政策。党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略，进一步丰富发展了积极就业政策。特别是在应对新冠疫情冲击、助力打赢脱贫攻坚战中，就业优先政策全面实施，政策工具箱不断丰富，积极就业政策已经升级形成具有中国特色的就业优先政策体系。就业优先政策的实施，表明就业优先不仅是目标，还是宏观经济政策的重要组成部分。这是中国就业理论的生动实践，是中国特色社会主义政治经济学的重要组成部分。

党的十八大以来，坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置。习近平总书记总结了新时代就业工作积累的宝贵经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。具有中国特色的就业优先之路既体现在党对就业工作一以贯之的重视上，又体现在不断深化对就业工作规律的认识而形成的这“九个坚持”中。在党中央的坚强领导下，新时代我国就业工作取得历史性成就。我们在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，城镇新增就业年均1300万人，城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人，就业结构不断优化，人民收入水平持续提高，社会保障更加有力，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

坚持就业优先的重大意义

习近平总书记指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要把做好就业工作摆到突出位置。充分就业，就要千方百计创造更多就业机会，扩大就业容量。充分就业又是高质量的，就是要增强就业的适配性稳定性，稳步增加劳动者工资性收入，维护劳动者权益，提供更加可靠的社会保障。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史高度，把促进就业作为推动实现共同富裕的重要基础，充分认识实施就业优先战略的重要意义。

坚持就业优先是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现。中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。就业是人民最关心最直接最现实的利益问题，涉及人民群众的获得感、幸福感、安全感，关乎人民对美好生活的向往。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，重点群体就业难题十分突出。必须坚持就业优先，将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，把促进高质量充分就业放在宏观政策优先位置，正确处理就业增长与经济增长、物价稳定和国际收支平衡之间的关系。

坚持就业优先是推进中国式现代化的必然要求。就业是劳动者创造财富的源泉，是实现自身发展的机会，是收入分配和社会保障的基础，也是实现共同富裕的基本途径。解决就业问题根本要靠发展，但从国外的实践看，经济增长并不必然带来就业增长，必须使宏观经济政策与就业政策有效协调。实现人口规模巨大和全体人民共同富裕的中国式现代化，必须坚持就业优先，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，提高发展的就业带动力，使人人都能通过勤奋劳动投入推进中国式现代化的伟大实践中。

坚持就业优先是推动高质量发展的重要支撑。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。马克思劳动价值论认为，劳动是创造价值的根源，劳动力是最活跃的、最具创造力的生产要素。通过高质量充分就业，劳动者才能与生产资料更好结合起来进行物质生产，实现人力资源的高效配置，为经济社会高质量发展提供强大支撑。目前，我国劳动年龄人口平均受