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2026.1.17新闻周刊文字稿

主持人白岩松您好，观众朋友，欢迎打开新闻周刊。今年1月1号，新修订的《治安管理处罚法》开始施行，内容很多，但有一点值得提醒关注，那就是旧的《治安管理处罚法》曾经规定对14到16周岁的未成年人不执行行政拘留处罚。但新规改变了这个条款，变成14到16周岁的一年内两次以上违反治安管理的，可以依法执行拘留。二是14到16周岁的初次违反治安管理，但情节严重、影响恶劣的，直接执行拘留。

14-16周岁之间不再是免罚金牌，所以我们注意到开年以来这两周多起相关案例出现。比如1月3号广东湛江三名15岁少年因持械追打他人涉嫌寻衅滋事，被依法执行行政拘留13天。其中有一位彭某被抓后说，我忘记1月1号14岁就可以拘留了。那么今后更多的人就不该忘记这一个条款了。好了，接下来共同走进本周。

【视点】

社保里的“灵活就业项”

主持人白岩松长期以来，外卖员、快递员、网约车司机等灵活就业人员的社会保障问题一直是备受关注的社会热点。他们面临的最大难题是想参保但是保不了。社保曾经和户籍牢牢绑定，在打工地由于没有户口，也没有劳动合同，缴纳不了职工社保。这样的状况在去年发生了重大变化，中央多份文件相继宣布取消就业地参保户籍限制，年底的中央经济工作会议更是明确提出要鼓励灵活就业人员参加职工保险。就在本周，国务院发布高效办成一件事清单，再次将灵活就业参保服务优化列为重点事项。以此为例，目前整个国家的社会保障体系建设正在发生什么样的变化？思路是什么？办法有哪些？如何回应和满足不同人群的需求？新闻周刊本周视点关注社保里的“灵活就业项”。

主持人旁白马驹桥零工市场，北京规模最大的临时劳务用工集散地。上周五有关部门刚刚组织了一场专场招聘会。争议调解、投诉维权、意外伤害险参保指引。市场内对于灵活就业者的劳动权益保障正在发生新变化，而市场之外，针对灵活就业人员的社会保障改革也正在全国范围内推进。

（1月16日广西南宁）人社局工作人员你好，业务已经受理了，你可以扫二维码查看进度，最终办结的话就办理成功，然后你可以自主缴费。

主持人旁白三年前，刘女士从福建来到南宁，为了照顾孩子，她一直没找固定的工作。但她的渴望是将来也能有一份稳定的保障。

刘女士以前要去办的话，（需要）办居住证，很麻烦，现在就很好了，不用去走那些流程了，就直接拿着身份证过去，工作人员引导一下就很方便。

主持人旁白去年6月中央发布关于进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼的意见，强调要全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，除个别超大城市外，办理社保的户籍壁垒在全国范围内打破。像刘女士这样外地来的灵活就业人员，只需一张身份证就能办理南宁市的职工养老保险。

中国社会保障学会会长郑功成我们哪个地方对社会保险的参保都不应该以户籍为依据，应该是把户籍的门槛搬掉。劳动者有在原籍地参保的权利，也有在就业地、工作地、生活地参保的权利，强调赋权的意义，可以选择。

主持人旁白本周一，国务院办公厅发布《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，灵活就业参保就在其中，明确提出要将社保登记、社保卡申领等多个事项整合成一件事，通过优化经办流程，进一步保障灵活就业群体的劳动权益。

国家发改委宏观经济研究院研究员关博灵活就业人群，他的主要特征就是就业灵活化，既包括个人的就业（在）一定范围内比较频繁地转换，也包括就业地的转变。因此推动相应的社会保障参保，在参保权益方面给予一定的便利，也能够适应灵活就业人员他本身的就业特征，更好地解决灵活就业人员在实际就业地异地参保提供了政策的便利和可能性。

主持人旁白除了破除户籍壁垒，去年年底的中央经济工作会议进一步明确，要鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。专家认为，将更多灵活就业人员纳入保障水平更高的职工保险体系，是提升这一群体权益保障的积极信号。

（1月16日四川成都）胡女士你好，医生，我们挂号缴费。

医院工作人员好，有没有医保？

胡女士有医保。

医院工作人员是城镇职工的吗？

胡女士职工医保。

主持人旁白胡女士现在仍然庆幸自己的决定。她在2024年12月把湖南老家的城乡居民医保，以灵活就业者的身份转成了成都的职工医保。现在她去医院可以获得更高的报销比例。

胡女士丈夫如果没有职工医保的话，这次生病，这笔经济支出相当于还是一个比较大的负担。用职工医保看病的时候，（去年四月）当时我们产生的医疗费用大概有10万左右，然后报销了大概4万多的样子。因为我们这个疾病，涉及到的各种自费项目还是很多的，所以说这个报销比例已经是比较好了。

中国社会保障学会会长郑功成职工社会保险的待遇比居民的社会保险相对是要