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施工人员管理监理方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

通过规范化、全流程人员管理监理，核查施工人员资质合规性、技能适配性；强化安全教育培训与安全行为管控；预防人员违规操作引发的安全质量事故；建立“资质审核-教育培训-过程监管-考核评价-持续改进”闭环体系，确保施工人员管理符合法规要求与工程标准，保障施工过程安全可控、质量达标。

（二）定位

适用于建筑、市政、工业等各类工程项目施工人员管理监理（含管理人员、特种作业人员、普通作业人员），覆盖人员进场、施工过程、退场全阶段。为监理工程师、安全监理人员提供统一工作标准，以“合规管控、技能匹配、安全优先、行为规范”为原则，兼顾不同工程类型、作业风险及人员规模差异，是规范施工人员管理监理行为、压实人员管理责任的核心依据。

二、方案内容体系

（一）全面评估与风险分层

综合评估：人员进场前7日内完成基线评估，涵盖施工单位人员配置计划、管理人员资质、特种作业人员数量与资格、普通作业人员技能水平、安全教育培训计划；施工过程中动态评估人员到岗率、技能适配性、安全行为合规性。采用风险分层（低风险：小型工程、作业工艺简单、特种作业人员少、施工单位人员管理体系健全；中风险：中型工程、含常规特种作业、人员流动性一般、需强化安全教育与到岗监管；高风险：大型复杂工程、高危作业集中（高空、动火、起重等）、特种作业人员多、人员流动性大、新工人占比高，人员管理管控难度大）。

风险识别：

即时风险：无证上岗、违规操作、安全防护不到位、擅自离岗脱岗；

潜在风险：技能不匹配导致质量缺陷、安全教育缺失引发安全事故、人员流动性大造成管理脱节、应急处置能力不足。

动态监测：低风险工程每周开展1次人员管理巡查；中风险每3日1次全面检查，特种作业全程旁站监管；高风险每日开展1次人员管控核查，关键工序实时巡查，发现问题即时处置。

（二）分阶段人员管理监理干预

人员进场阶段监理

资质审核：

管理人员核查：核查项目经理、施工员、安全员、质量员等管理人员的岗位资格证书、安全考核证书，确认与投标文件一致且在有效期内；

特种作业人员核验：重点核查电工、焊工、起重工、架子工等特种作业人员的操作证，验证证书真伪与有效性，建立特种作业人员台账，严禁无证上岗；

普通作业人员核查：核实人员身份信息、健康证明（针对高危作业或特殊岗位），检查人员数量与配置计划的匹配度，杜绝无资质、不符合岗位要求人员进场。

岗前管控：

安全教育核查：督促施工单位开展新工人入场三级安全教育、岗位安全技术交底，核查培训记录与签字确认情况，确保培训时长与内容达标；

技能适配性评估：通过实操考核或资料核查，评估普通作业人员技能水平与岗位要求的匹配度，特种作业人员需现场抽查实操能力；

进场登记：监督施工单位建立人员进场登记制度，记录人员进退场时间、岗位分配、健康状况等信息，实现人员动态管控。

施工过程阶段监理

核心管控：

到岗履职监管：定期核查管理人员、特种作业人员到岗率，杜绝擅自离岗、代岗现象，关键工序施工时管理人员与特种作业人员必须在岗；

安全行为监管：巡查作业人员安全防护装备（安全帽、安全带、防护鞋等）佩戴情况，监督高空作业、动火作业、临时用电等高危作业的操作规范性，制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；

教育培训跟踪：督促施工单位开展定期安全教育、季节性施工安全培训、新工艺新设备操作培训，核查培训记录与考核结果，确保培训效果；

人员变动管控：施工过程中人员调整时，核查新增人员资质与技能，督促开展补充安全教育与技术交底，严禁未经审核人员直接上岗。

问题处置：

一般问题：签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改，整改完成后复查；

严重问题（无证上岗、违规操作引发隐患）：立即责令停止作业，要求更换合格人员或整改，整改合格经复核后方可恢复施工；

反复出现的问题：约谈施工单位负责人，要求完善人员管理制度，强化管控措施。

人员退场阶段监理

退场核查：

核查退场人员名单与登记信息一致性，确保人员有序退场；

跟踪特种作业人员证件回收或注销情况，更新人员管理台账。

总结评估：

汇总施工过程中人员管理问题与整改情况，形成人员管理评估报告；

分析人员管理漏洞，提出优化建议，为后续工程人员管理提供参考。

（三）特殊场景专项管理

高危作业人员管理监理：

管理重点：强化特种作业人员资质复核、实操能力考核、安全防护装备佩戴监管；

管控措施：特种作业前再次核查人员资格，作业过程全程旁站监理，定期开展专项安全教育培训。

新工人集中进场管理监理：

管理重点：严格三级安全教育考核、岗位技能培训与师傅带徒制度落实；

管控措施：新工人进场后集中开展安全教育，考核合格后方可分配岗位，初期作业安排熟练工人跟班指导。

人员流