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森林资源保护与生态系统服务的价值衡量方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以构建“价值分类-核算标准-实现路径-保护协同”的森林生态价值体系为核心，实现森林资源保护成效与生态价值量化双提升。短期目标（1-2年）：在5-6个典型林区建立试点，完成森林生态系统服务类型梳理与价值基线核算，明确3-5项核心价值指标（如碳汇价值、水源涵养价值）的核算方法；中期目标（2-4年）：完善价值衡量机制，形成“分类核算-标准统一-价值转化-保护适配”全链条体系，试点区域森林生态系统服务总价值年增长8%，价值衡量结果应用于保护决策率提升至90%；长期目标（4-6年）：编制《森林资源保护与生态系统服务价值衡量实施指南》，推动相关标准与政策完善，为全国森林生态价值管理提供系统化解决方案。

（二）定位

本方案定位为“科学量化、价值导向、保护协同”的价值衡量体系：一方面，整合森林资源保护（植被管护、生物多样性维护、生态功能修复）与生态系统服务价值需求（供给服务、调节服务、支持服务、文化服务），解决“价值分类不清晰、核算标准不统一、价值与保护脱节、价值转化路径不畅”等问题；另一方面，联动林业、生态环境、财政、统计部门及科研机构，形成“价值分类-核算实施-结果应用-保护评估”闭环，确保适配不同林区类型（天然林、人工林、生态公益林）与服务类型（碳汇、水源涵养、固土保肥、休闲旅游），避免“重资源保护轻价值衡量”或“重量化核算轻保护应用”。

二、方案内容体系

（一）核心价值衡量机制设计

“双要素协同”指标体系：

森林资源保护指标：聚焦森林覆盖率（生态公益林区≥80%）、植被健康度（NDVI指数≥0.6）、生物多样性（关键物种数量年增长≥2%）、生态功能稳定性（水源涵养量年波动≤5%），通过样地调查（每万亩≥5个固定样地）与遥感监测获取数据；

生态系统服务价值指标：对应设置调节服务价值（碳汇、水源涵养等占比≥60%）、供给服务价值（木材、非木质产品等占比≤20%）、支持服务价值（土壤形成、养分循环等占比≥15%）、文化服务价值（休闲旅游、科研教育等占比≥5%），采用市场价值法、替代成本法、意愿调查法等核算，依托价值监测平台补充数据；

协同规则：森林保护重点区域（如生态廊道、生物多样性保护区）需优先开展全类型价值核算（覆盖4类服务）；价值核算结果需作为保护资金分配依据（调节服务价值高的区域优先获得保护补贴）。

“三阶价值管理”实施路径：

一阶：价值分类与基线核算（周期6个月）：按《森林生态系统服务功能评估规范》划分服务类型，明确各类型核算边界（如碳汇价值核算范围为乔木、灌木、枯落物碳储量）；采用IPCC碳汇核算方法、水量平衡法等，完成试点区域价值基线核算，建立“森林-价值”数据库。

二阶：标准统一与价值转化（周期1-2年）：制定《森林生态系统服务价值核算地方标准》，统一指标定义、数据来源与计算参数（如碳汇价格按全国碳市场交易均价取值）；推动价值转化（碳汇交易、生态补偿、绿色金融），如将水源涵养价值纳入流域补偿标准，碳汇价值对接碳市场。

三阶：保护适配与动态优化（长期）：根据价值核算结果调整保护策略（调节服务价值高的区域强化生态修复，文化服务价值高的区域完善旅游配套）；每年开展价值重核算，对比保护措施实施前后价值变化，优化核算方法与保护方案，形成“核算-应用-保护-优化”闭环。

（二）重点服务类型价值衡量方案

调节服务价值（碳汇、水源涵养）：侧重“科学核算+市场转化”，碳汇价值采用“生物量法”核算（乔木碳储量=生物量×0.5），对接全国碳市场开展交易；水源涵养价值采用“替代成本法”（按修建水库的单位库容成本核算），纳入跨区域流域生态补偿（如上游水源涵养价值高，下游支付补偿资金）；建立动态监测（碳汇用遥感反演、水源涵养用水文站数据），确保价值核算精准。

供给服务价值（木材、非木质产品）：聚焦“可持续利用+价值管控”，木材价值按市场交易价格核算，结合采伐限额控制（确保年采伐量≤年生长量）；非木质产品（菌类、药材）价值按产地收购价核算，推广“保护+种植”模式（如人工培育而非野生采摘），避免过度开发导致价值下降。

文化服务价值（休闲旅游、科研教育）：围绕“体验提升+价值量化”，休闲旅游价值采用“旅行费用法”（核算游客交通、住宿等支出），配套建设生态解说系统提升体验；科研教育价值采用“意愿调查法”（通过问卷获取公众支付意愿），开放科研观测站点，推动价值转化为教育资源。

（三）价值成果转化机制

政策转化：将价值衡量结果纳入《森林法》实施细则，明确生态补偿、保护资金分配需参考价值核算数据；地方层面制定“基于价值的