河南强县扩权进程中的困境与突破之道.docx

破局与谋新：河南强县扩权进程中的困境与突破之道

一、引言

1.1研究背景与意义

自改革开放以来，中国经济经历了高速发展，取得了举世瞩目的成就。在这一进程中，县域经济作为国民经济的基本单元，扮演着至关重要的角色。县域经济不仅是城市经济和乡村经济融合发展的结合点，更是形成以城带乡、以工促农、城乡互动机制的重要载体。然而，随着市场经济的深入发展和行政体制改革的推进，传统的市管县体制逐渐暴露出诸多弊端，对县域经济的发展形成了制约。

市管县体制始于1982年，旨在促进城乡经济共同发展，以城带乡、城乡互补。但在实际运作中，除省会城市外，大部分地区的“带动效应”并不明显，反而出现了“小马拉大车”