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第三期高等职业院校领导干部进修班调研課题之四关于高职教育招生考试制度改革

第三期高等职业院校领导

干部进修班调研課题之四

（三班）

高职招生考试制度改革的背景

1977年，中国高考制度恢复，专科教育随之恢复。1978年全国恢复和新建专科学校98所，招收专科生12.37万人。专科教育在满足当初人才需求方面发挥了重要作用，但在教学上模仿本科教育，不能不久地适应生产第一线的岗位需求。为适应改革开放后地方经济迅速发展对技术应用型人才的迫切需求，缓解经济迅速发展与人才紧缺的矛盾，我国经济发达地区提出创办职业大学的构想，1978年，天津、无锡等中心都市开始试办为地方服务的高等职业技术学校。1994年，第二次全国教育工作会议拟定高等教育发展重点是发展高等职业教育。明确提出“经过既有的职业大学、部分高等专科学校或独立设立的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准运用少数具备条件的重点中档专业学校改制或举行高职班作为补充来发展高等职业教育”。1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运营机制举行高等职业技术教育的实施意见》更明确的提出高等职业教育由如下机构承担：短期职业大学、职业技术学院、具备高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构（二级学院）、经教育部批准的极少数国家级重点中档专业学校、办学条件达成国家规定合格原则的成人高校等。至此，“六路大军办高职”的局面形成。1999年高校扩招，带来了高等教育特别是高职教育的飞速发展，扩招前高职高专学生仅占高校招生计划的1／4左右，扩招后高职招生数已占高校招生计划的半壁江山。年，教育部和财政部联合推出高职211工程——“国家示范性高等职业院校建设计划”更是带动了全国高职院校改革的深化。7月，教育部、财政部又决定在原有已建设100所国家示范性高等职业院校的基础上，新增100所左右国家骨干高职院校。改革开放以来，我国高职教育经历了从举旗起步到法律确认、从规模扩张到发展方向定位、从示范引领到全方面质量提高三个阶段。随着高等教育进入大众化、部分省市进入普及化阶段，办学层次不一样，设计相应的分类考试乃大势所趋。高职招生考试改革渐渐进入了人们的视野。

高等教育迅速发展呼唤高职招生考试制度改革

自1999年高校扩招以来，中国高等教育迅速发展，由精英教育进入到毛入学率30%的大众化阶段，部分省市进入普及化阶段。高等院校为社会培养了大批各行各业的精英，得到社会各界的广泛认可。现在，高职在招生规模和在校生数量上，都占到了高等教育的“半壁河山”，在高等教育大众化和社会主义当代化建设中发挥了不可代替的作用。但是，随着社会的不停进步，随着人民群众对更高层次教育的需求曰益增加，“一张卷子、一次考试、一锤定音”的高考弊端曰渐显现，不利于全方面履行素质教育，不利于科学选拔人才，特别是拔尖创新人才的选拔和培养，没有体现人才选拔的多元化和人才成长多样性，不利于高素质技术技能人才的选拔与培养。所以，探索高考改革，特别是高职教育分类考试招生制度势在必行。

经济社会发展对高技能人才的需求呼唤高职招生考试制度改革

中国召开第一次全国人才工作会议初次提出了“高技能人才”的概念。所谓高技能人才指掌握了基本的理论知识，掌握高级的职业能力，在完成各项工作任务时能体现出高水平的操作技能，并具备一定创新能力的高素质劳动者。加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，走新型工业化道路，加快产业优化升级，加快发展以当代服务业为代表的第三产业，发展低碳经济和绿色经济，缓解社会就业矛盾和解决“三农”问题，迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。公布的《国家中长久人才发展规划纲要（－）》中提出了高技能人才将来十年发展的“硬”目标——到，高技能人才占技能劳动者的比例达成28%。大力发展职业教育，是推动我国工业化、当代化的迫切需要，是提高城乡劳动力的就业和创业能力的重要途径，也是完善当代国民教育体系的必定规定。高职院校应该成为高技能人才培养的主力军，而现在高职招生现状远远不能满足社会对高技能人才的需求，必须主动推动改革。

高职院校招生报到现状呼唤高职招生考试制度改革

1999年，党中央、国务院做出扩大高等教育招生规模的决定，并将招生计划增量部分多数用于发展高等职业教育。，国务院召开全国职业教育工作会议，颁布了《关于大力推动职业教育改革与发展的决定》，提出要主动发展高等职业教育，有条件的地方可以举行综合性、地区性的高等职业院校。高等职业教育发展迅速。高职高专院校数从1998年的431所增加到的1297所，在校生人数从1998年的局限性95万人增加到1280多万人。近年来高校招生规模不停扩大，生源降低，高考环境曰益宽松；国家取消了对报考考生年龄和婚否的限制，对