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森林碳汇与低碳城市规划的联合发展方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建“碳汇布局精准、规划落地高效、联合机制顺畅、低碳效益显著”的协同体系，实现森林碳汇功能最大化与低碳城市建设深度融合。通过3-5年实施，城市森林碳汇储量提升28%以上，城市单位GDP碳排放下降30%，碳汇对城市减排贡献率达40%，形成“碳汇评估—规划融入—项目落地—成效反馈”的闭环机制，为以森林碳汇赋能城市低碳转型、以城市规划优化碳汇布局提供可复制的实践路径。

（二）定位

本方案作为实操性落地指南，立足森林碳汇的生态减排价值与低碳城市规划的系统引领性，打破“碳汇与规划脱节、布局零散、效能不足”的传统困境，明确碳汇规划一体化、规划落地场景化、联合机制系统化的核心方向，为自然资源、林业、发改、生态环境、住建等部门及实施主体提供可落地的实施框架。推动从“单一碳汇培育”“被动规划减排”向“碳汇引领规划+规划赋能碳汇”转变，实现城市生态提质与低碳发展双赢。

二、方案内容体系

（一）联合框架构建

确立“生态优先、规划引领、碳汇适配、协同增效”原则，将低碳城市规划核心要求（空间优化、减排降碳、生态宜居）融入森林碳汇培育全流程，把森林碳汇目标（碳汇增量、空间布局、功能提升）纳入城市总体规划，实现碳汇布局、规划指标、空间利用、效益产出深度衔接。

构建“双核联动”架构：以森林碳汇培育为核心支撑，覆盖城市公园、生态廊道、城郊林地、口袋绿地建设；以低碳城市规划为核心引领，聚焦空间结构优化、产业低碳升级、基础设施绿色化；以联合机制为核心保障，强化规划衔接、指标协同、部门联动，形成“碳汇筑基—规划统筹—项目落地—低碳提质”的完整链条。

划定联合边界：根据城市生态功能分区（核心生态区、生态缓冲区、城市建成区）、碳汇潜力分布、城市发展需求，明确差异化碳汇培育模式、规划管控要求与空间布局方案，避免碳汇建设与城市发展冲突，确保“碳汇有空间、规划可持续”。

（二）森林碳汇的规划化融入路径

空间布局规划适配：在城市总体规划中划定“碳汇保护区、碳汇提升区、碳汇修复区”，核心生态区严格保护现有森林资源，维护原生碳汇功能；生态缓冲区推进城郊林地扩容、河流生态廊道建设，构建城市碳汇屏障；城市建成区推广“口袋公园+立体绿化+社区绿地”模式，提升城区碳汇密度，实现“碳汇空间与城市空间精准匹配”。

碳汇功能规划强化：结合城市减排需求，规划建设规模化碳汇林基地，优先选择固碳能力强的乡土树种（如杨、柳、松、柏等），构建“乔灌草”立体植被体系；将森林碳汇与城市海绵设施、通风廊道统筹规划，提升碳汇固碳、降温增湿、净化空气的综合效能，打造“碳汇+生态服务”复合型功能空间。

碳汇计量规划嵌入：在城市规划编制中嵌入碳汇计量评估环节，建立“规划前碳汇潜力评估—规划中碳汇指标嵌入—规划后碳汇成效监测”的全流程机制；明确城市各区域碳汇目标、培育标准与监测要求，将碳汇增量纳入城市低碳发展考核指标，确保碳汇建设与规划实施同步推进。

（三）低碳城市规划的碳汇化落地路径

空间结构低碳优化：以碳汇资源分布为导向，优化城市“生产、生活、生态”空间布局，推动产业园区、居民社区与碳汇空间相邻布局，降低通勤能耗与碳排放；规划城市通风廊道时串联森林、河流等碳汇空间，提升城市微气候调节能力，实现“空间布局与碳汇效能协同优化”。

产业规划碳汇联动：在城市产业规划中推动低碳产业与碳汇资源结合，发展碳汇交易服务、生态旅游、绿色建材等业态；引导工业企业、建筑行业通过购买碳汇、参与碳汇林建设抵消自身碳排放，将碳汇纳入企业低碳转型配套支持体系，形成“产业低碳化+碳汇价值化”联动格局。

基础设施规划碳汇配套：在城市交通、能源、市政设施规划中，同步配套碳汇空间建设，道路两侧建设碳汇林带，公园绿地配套低碳设施（太阳能照明、雨水回收系统）；在新城开发、旧城改造中，预留碳汇空间比例不低于规划总面积的25%，实现“基础设施与碳汇空间一体化建设”。

（四）联合机制系统化建设路径

规划衔接机制：建立“森林碳汇规划—城市总体规划—专项规划”三级衔接体系，将碳汇目标、空间布局、建设标准纳入城市国土空间规划、低碳发展规划、生态建设规划；建立规划联审制度，自然资源、林业、生态环境等部门共同参与规划评审，确保碳汇与规划指标协同一致。

指标协同机制：制定城市碳汇与低碳规划协同指标体系，明确城市森林覆盖率、碳汇储量、碳汇贡献率等核心指标，与城市单位GDP碳排放、能源消耗强度、可再生能源替代率等低碳指标联动考核；将碳汇建设要求嵌入城市规划管理“一书两证”审批环节，确保规划落地时碳汇措施同步实施。

项目联动机制：搭建“碳汇项目—城市