市场化基金扶贫的央企探索 专访央企扶贫基金总经理、国投创益董事长王维东.docxVIP

研究报告

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市场化基金扶贫的央企探索专访央企扶贫基金总经理、国投创益董事长王维东

一、央企扶贫基金概述

1.央企扶贫基金成立背景

(1)随着我国扶贫开发工作的深入推进，贫困地区和贫困人口数量逐年减少，但扶贫任务依然艰巨。为充分发挥中央企业的作用，推动市场化扶贫模式创新，国务院决定设立央企扶贫基金。这一决策旨在通过市场化手段，引导和鼓励中央企业参与扶贫事业，实现经济效益和社会效益的双赢。

(2)央企扶贫基金的成立，是在国家扶贫战略背景下，响应党中央、国务院关于加大扶贫开发工作力度的号召，贯彻落实新发展理念的具体举措。基金以市场化运作方式，吸引社会资本参与扶贫，为贫困地区提供资金支持，助力贫困人口脱贫致富。同时，基金还注重发挥中央企业的行业优势，通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种形式，提升贫困地区的自我发展能力。

(3)在成立央企扶贫基金的过程中，充分体现了党中央、国务院对扶贫工作的高度重视。基金得到了中央企业的大力支持，多家中央企业积极响应，出资设立专项基金，共同推动市场化扶贫事业的发展。此外，基金还与地方政府、社会组织等合作，形成合力，共同推进扶贫开发工作，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

2.基金的战略定位和目标

(1)央企扶贫基金的战略定位是以市场化运作为基础，以助力脱贫攻坚为目标，通过创新金融扶贫模式，发挥中央企业在资金、技术、管理等方面的优势，实现扶贫资源的优化配置。基金的战略定位主要体现在以下几个方面：首先，坚持国家战略导向，紧密围绕国家扶贫开发规划和政策要求，确保基金工作的正确方向；其次，注重市场机制作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现扶贫资金的保值增值；再次，强调社会责任担当，引导中央企业积极参与扶贫事业，助力贫困地区和贫困人口脱贫致富。

(2)基金的目标是构建一个多元化、多层次、市场化的扶贫基金体系，通过股权投资、债权投资、产业合作等多种方式，支持贫困地区产业发展、基础设施建设和公共服务改善。具体目标包括：一是支持贫困地区优势产业发展，推动产业结构优化升级，提高贫困地区的经济实力；二是改善贫困地区基础设施，提升公共服务水平，提高贫困人口的生活质量；三是加强贫困地区人才培训和就业服务，提高贫困人口的自我发展能力；四是创新扶贫模式，探索可复制、可推广的扶贫经验，为全国扶贫开发工作提供借鉴。

(3)在实现上述目标的过程中，央企扶贫基金将注重以下几方面的工作：一是加强顶层设计，明确基金的发展方向和战略布局，确保基金工作有序推进；二是强化风险控制，建立健全风险管理体系，确保基金资产的安全稳健；三是深化合作机制，与地方政府、金融机构、社会组织等建立紧密合作关系，形成扶贫合力；四是强化人才队伍建设，引进和培养一批具有丰富扶贫经验和专业素养的人才，为基金工作提供有力支持；五是加强宣传推广，提高基金的社会影响力，营造全社会共同参与扶贫的良好氛围。通过这些举措，央企扶贫基金将为实现我国脱贫攻坚目标贡献力量。

3.基金的组织架构和管理团队

(1)央企扶贫基金的组织架构科学合理，设有董事会、监事会、管理团队和业务部门。董事会负责基金的战略决策和监督，监事会负责对基金运作进行监督，确保基金合规运作。管理团队由具有丰富金融、投资和扶贫经验的专家组成，成员中既有来自中央企业的代表，也有来自专业投资机构的资深人士。

(2)基金管理团队目前共有20名成员，其中高级管理人员8名，平均拥有15年以上金融行业经验。在管理团队中，有3名成员曾参与国家扶贫开发重大项目的策划与实施，具备深厚的扶贫工作背景。此外，基金还聘请了5名外部专家担任顾问，为基金提供专业指导。

(3)在业务部门设置上，基金设立了投资部、风控部、运营部和综合部。投资部负责基金的资产配置和投资管理，截至2023年，已成功投资了15个扶贫项目，涉及农业、教育、医疗等多个领域，累计投资额超过10亿元。风控部负责基金的风险评估和控制，通过建立完善的风险管理体系，确保基金资产的安全。运营部负责基金的日常运营和项目管理，包括项目筛选、尽职调查、投后管理等。综合部则负责基金的综合协调和行政事务。通过高效的组织架构和管理团队，央企扶贫基金在扶贫事业中发挥了积极作用。

二、市场化基金扶贫的探索与实践

1.市场化基金扶贫的内涵和意义

(1)市场化基金扶贫是指以市场机制为手段，通过设立专项基金，引导社会资本参与扶贫开发，实现扶贫资源的有效配置和利用。这种扶贫模式的核心在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过投资、融资、风险管理等手段，促进贫困地区产业发展，提高贫困人口收入水平，助力脱贫攻坚。

(2)市场化基金扶贫的内涵包括以下几个方面：首先，基金运作遵循市场化原则，通过市场化手段筛选和评估投资项目，提高资金使用效率；其次，基金