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森林资源保护与生态环境质量的综合评估方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以构建“森林资源保护-生态环境质量”一体化综合评估体系为核心，实现两者协同监测、精准评估与动态优化。短期目标（1-2年）：在5-6个生态敏感区域（如重点林区、生态功能区）设试点，完成评估指标体系搭建，明确3-5项核心评估指标（如森林覆盖率达标率、区域空气质量优良率）；中期目标（2-4年）：形成可复制的综合评估模式，试点区域森林资源保护成效提升20%，生态环境质量达标率稳定在90%以上；长期目标（4-6年）：编制《森林资源保护与生态环境质量综合评估指南》，推动评估体系纳入全国生态环境保护与林业发展规划。

（二）定位

本方案定位为“科学量化、协同联动、精准施策”的实践体系：一方面，整合森林资源保护（资源存量监测、保育成效评估、利用合规性检查）与生态环境质量（大气、水、土壤质量监测，生态系统服务价值评估），解决“评估标准不统一、数据碎片化、两者关联分析缺失”问题；另一方面，联动林业、生态环境、自然资源部门及科研机构，形成“指标设计-数据采集-综合分析-成果应用”闭环，适配不同生态区域（森林生态区、流域生态区、城乡结合生态区），避免“重森林资源评估轻环境质量关联”或“重环境监测轻森林保护支撑”。

二、方案内容体系

（一）核心综合评估框架

“双系统评估”价值体系

森林资源保护评估维度：聚焦资源与成效（森林覆盖率≥80%、森林蓄积量年增≥3%、保育措施落实率≥95%），通过资源普查、动态监测实现；

生态环境质量评估维度：对应衔接环境指标（空气质量优良天数占比≥85%、地表水Ⅲ类以上比例≥80%、土壤环境质量达标率≥90%），依托环境监测网络、生态评估数据收集信息；

关联逻辑：森林资源保护通过“固碳释氧、涵养水源、净化空气”提升生态环境质量，生态环境质量通过“气候调节、水土条件改善”为森林生长提供支撑，形成“森林护环境、环境促森林”的协同评估关系。

“三阶综合评估”路径

一阶：评估需求识别与指标设计（周期1-2年）：调研试点区域森林资源短板（如植被退化、资源过度利用）、生态环境痛点（如大气污染、水体富营养化）；结合区域生态功能定位，设计“森林-环境”关联评估指标体系（含30项核心指标，其中森林类15项、环境类15项），明确指标权重与评分标准。

二阶：分区域评估模型构建（周期1-2年）：针对不同生态区域设计评估模型：森林生态区“资源存量+生态服务”评估（如通过森林固碳量关联区域碳减排成效）；流域生态区“森林涵养+水质改善”评估（如通过森林覆盖率关联流域水质达标率）；城乡结合生态区“森林缓冲+环境净化”评估（如通过城郊森林面积关联城区空气质量）；明确评估流程（数据采集-指标核算-综合评分-结果反馈），制定技术规范。

三阶：评估成果应用与优化（周期1-2年）：将评估结果应用于试点区域政策调整（如针对低评分指标优化森林保育措施、加强环境治理）；通过“评估-应用-反馈”循环，动态调整指标权重与评估模型，提升评估精准度。

（二）重点场景综合评估方案

森林生态区-资源与生态服务综合评估：侧重“森林质量+生态功能”，监测森林覆盖率、蓄积量等资源指标，同步评估固碳量、水源涵养量等生态服务价值；建立“资源指标-生态服务-环境质量”关联模型（如森林固碳量每增加10万吨，区域碳排放强度降低5%）；目标评估结果应用于森林保育政策优化，推动森林生态服务价值提升15%。

流域生态区-森林涵养与水质综合评估：聚焦“森林覆盖+水体质量”，在流域上游监测森林植被覆盖度、林下土壤持水量，下游监测地表水水质（pH值、COD、氨氮等）；量化森林涵养水源对水质改善的贡献率（如森林覆盖率每提升10%，流域水质达标率提升8%）；目标基于评估结果制定流域森林保育与水质治理协同方案，推动流域水质Ⅲ类以上比例提升至85%。

城乡结合生态区-森林缓冲与环境净化综合评估：围绕“森林面积+城乡环境”，监测城郊森林面积、树种结构，同步监测城区空气质量（PM2.5、SO?浓度）、噪声分贝；分析森林对城乡环境的缓冲净化效应（如城郊森林面积每增加1万亩，城区PM2.5年均浓度降低3μg/m3）；目标依据评估结果优化城乡森林布局，推动城区空气质量优良天数占比提升至90%。

（三）评估成果转化机制

制度转化：将综合评估体系纳入生态环境与林业管理制度（如在《生态环境质量评价办法》《森林资源管理条例》中增加关联评估条款）；推动出台配套政策（如评估结果与生态补偿资金挂钩办法、区域环境治理考核细则），明确部门职责。