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旅游景区安全管理与应急预案操作手册（标准版）

1.第一章总则

1.1适用范围

1.2安全管理原则

1.3应急预案体系

1.4人员职责与分工

2.第二章安全风险评估与防控措施

2.1风险识别与评估

2.2安全隐患排查与治理

2.3风险分级与管控措施

2.4安全防护设施配置

3.第三章应急预案的制定与修订

3.1应急预案编制要求

3.2应急预案的编制流程

3.3应急预案的修订与更新

3.4应急预案的培训与演练

4.第四章应急响应与处置机制

4.1应急响应分级与流程

4.2应急处置措施与步骤

4.3应急物资与装备配置

4.4应急通讯与信息通报

5.第五章应急预案的实施与监督

5.1应急预案的执行与落实

5.2应急演练与评估

5.3应急管理监督与考核

5.4应急预案的档案管理

6.第六章应急预案的宣传教育与培训

6.1安全教育与培训内容

6.2安全培训的组织与实施

6.3安全知识普及与宣传

6.4安全意识提升与责任落实

7.第七章应急预案的演练与评估

7.1应急演练的组织与实施

7.2应急演练的评估与改进

7.3应急演练记录与总结

7.4应急演练的持续优化

8.第八章附则

8.1术语解释

8.2修订与废止

8.3附录与参考文献

第1章总则

一、适用范围

1.1适用范围

本操作手册适用于旅游景区（包括但不限于自然景区、人文景区、主题公园、乡村旅游区等）的日常安全管理与应急预案管理工作。其适用范围涵盖景区内的游客安全、设施设备安全、人员安全、公共卫生安全、自然灾害应对以及突发事件的应急处置等各个方面。

根据《旅游景区安全运营规范》（GB/T31106-2014）和《旅游景区应急管理指南》（GB/T31107-2014），本手册旨在为旅游景区提供一套系统、科学、可操作的安全管理与应急预案体系，以确保游客在景区内的安全与舒适，提升景区应对突发事件的能力。

根据国家旅游局发布的《旅游景区安全风险评估指南》（JR/T0113-2020），旅游景区的安全风险主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类风险。本手册结合上述标准，对各类风险进行分类管理，并制定相应的应急预案和管理措施。

1.2安全管理原则

1.2.1安全第一，预防为主

安全管理应以保障游客生命财产安全为首要目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订），旅游景区应建立健全安全管理制度，定期开展安全检查和风险评估，及时消除安全隐患。

1.2.2分级管理，责任明确

旅游景区安全管理实行分级管理，按照风险等级划分管理职责，明确各部门、各岗位的安全责任。根据《旅游景区安全管理体系标准》（GB/T31105-2019），景区应建立安全责任体系，实行“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的责任机制。

1.2.3科学管理，技术支撑

安全管理应结合现代科技手段，利用GIS（地理信息系统）、物联网、大数据等技术，实现对景区安全状况的实时监控与预警。根据《旅游景区智慧化管理技术规范》（GB/T38551-2020），景区应建立信息化管理平台，提升安全管理的科学性和精准性。

1.2.4协同联动，快速响应

景区安全管理应注重部门间的协同配合，建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。根据《旅游景区应急管理体系标准》（GB/T31106-2014），景区应制定应急预案，明确应急响应流程，确保信息畅通、指挥有序、处置及时。

1.2.5持续改进，动态优化

安全管理应不断总结经验，完善制度，优化流程，提升管理水平。根据《旅游景区安全绩效评估标准》（JR/T0112-2020），景区应定期开展安全绩效评估，分析安全管理成效，持续改进安全管理水平。

1.3应急预案体系

1.3.1应急预案的制定与修订

旅游景区应根据自身安全风险特点，制定相应的应急预案，包括但不限于火灾、地震、自然灾害、公共卫生事件、安全事故等类型。应急预案应结合《国家自然灾害应急预案》（GB/T31108-2019）和《突发事件应对法》（2007年修订）的相关要求，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

根据《旅游景区应急预案编制指南》（JR/T0114-2020），应急预案应按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施有效、信息畅通”的原则制定，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急机制，有效控制事态发展。

1.3.2应急预案的分级与实施

应急预案应按照