屈原管理区 土地承包权流转面积比重居全国首位.docx

PAGE

1-

屈原管理区土地承包权流转面积比重居全国首位

一、屈原管理区概况

1.屈原管理区地理位置及行政区划

屈原管理区位于中国湖南省岳阳市东部，地处长江中游，北濒长江，东临洞庭湖，南接湖北省，西靠武汉市。该区地势东南高西北低，地形以丘陵和平原为主，气候属亚热带湿润气候，四季分明，雨量充沛。地理坐标为北纬29°15′至29°35′，东经112°40′至113°20′。屈原管理区下辖5个乡镇，总面积约为470平方公里。

屈原管理区历史悠久，人文景观丰富。据考古发现，该区早在新石器时代就有人类活动。战国时期，屈原在此地留下了大量的诗词，成为中国浪漫主义文学的鼻祖。屈原投江自尽，以身殉国，使得屈原管理区成为了中国爱国主义教育基地之一。区内名胜古迹众多，如屈原祠、三闾大夫墓、屈原庙等，每年吸引大量游客前来观光。

在行政区划上，屈原管理区隶属于岳阳市，实行省直管县体制。区级政府设有多个部门，包括经济发展局、农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局等，负责本区的行政管理、经济建设和社会事务。区内设有多个工业园区和农业科技园区，重点发展电子信息、新材料、生物医药、现代农业等产业。屈原管理区地理位置优越，交通便利，是湖南省重要的经济、文化和旅游基地。

2.屈原管理区人口与资源状况

(1)屈原管理区作为岳阳市的重要组成部分，其人口结构呈现出一定的特点。截至2020年底，全区常住人口约为30万人，其中农业人口占比较高。人口分布相对均衡，主要集中在乡镇及城区。区内劳动力资源丰富，具有较好的劳动技能，为经济发展提供了有力的人力支持。此外，屈原管理区还吸引了大量外来务工人员，为区域经济发展注入了新的活力。

(2)屈原管理区土地资源丰富，总面积约为470平方公里，其中耕地面积占比较大。土地类型多样，包括水田、旱地、林地、草地等。区域内水资源丰富，有长江、洞庭湖两大水系，为农业灌溉和工业用水提供了保障。矿产资源相对较少，但已探明的矿产资源如煤炭、石灰石等具有一定的开采价值。此外，屈原管理区生态环境良好，森林覆盖率较高，空气质量优良，为居民提供了宜居的生活环境。

(3)屈原管理区自然资源与生态环境优势明显，为经济发展提供了有利条件。区内农产品丰富，主要有水稻、小麦、油菜、茶叶、水果等，其中水稻产量位居全国前列。农业产业结构不断优化，形成了以现代农业、观光农业、生态农业为主的多元化发展格局。同时，屈原管理区还大力发展旅游业，充分利用屈原文化、山水风光等资源，吸引了大量游客前来观光度假。在资源保护与利用方面，屈原管理区坚持绿色发展理念，加大生态环境保护力度，确保区域可持续发展。

3.屈原管理区经济发展现状

(1)屈原管理区经济发展呈现出多元化、协调化的特点。近年来，该区积极调整产业结构，加快转型升级，形成了以电子信息、新材料、生物医药、现代农业等为主导的产业体系。电子信息产业作为主导产业，吸引了众多知名企业入驻，形成了产业集群效应。新材料产业以高性能复合材料、新能源材料等为主，具有广阔的市场前景。生物医药产业则以中医药、生物制药为特色，逐步成为新的经济增长点。

(2)农业现代化水平不断提高，屈原管理区大力推进农业产业结构调整，发展特色农业、观光农业和生态农业。区内农产品质量安全监管体系完善，农业品牌建设成效显著。农业机械化、智能化水平不断提升，农业生产效率显著提高。同时，屈原管理区积极发展乡村旅游，将农业与旅游相结合，打造了一批具有特色的乡村旅游景点，吸引了大量游客。

(3)屈原管理区基础设施建设不断完善，交通、通信、能源等基础设施水平显著提高。区内高速公路、铁路、航道等交通网络发达，为区域经济发展提供了有力支撑。同时，屈原管理区注重生态环境保护，加大环保投入，推动绿色发展。在城市规划、建设和管理方面，屈原管理区坚持高起点、高标准，不断提升城市品质，为居民创造宜居环境。

二、土地承包权流转背景

1.国家政策对土地承包权流转的支持

(1)国家层面高度重视土地承包权流转工作，出台了一系列政策文件予以支持。自2009年起，中央一号文件连续多年聚焦农村土地制度改革，明确提出要推进土地承包经营权流转，保护农民土地权益。根据国家统计局数据，2019年全国土地承包经营权流转面积达到4.8亿亩，同比增长6.4%。以屈原管理区为例，2018年该区土地承包权流转面积达到150万亩，占全区耕地面积的40%，显著提高了土地利用效率。

(2)国家政策支持土地承包权流转的具体措施包括：完善土地流转市场体系，推动土地流转信息公开；加大财政补贴力度，鼓励农民参与土地流转；强化金融支持，为土地流转提供贷款等金融服务。例如，国家设立了土地流转风险基金，用于保障土地流转过程中农民的权益。在屈原管理区，政府设立了专项基金，对参与土地流转的农户给予每亩10