突发公共卫生事件国家应急审计的对策探究——以新冠肺炎疫情防控审计为例.docxVIP

研究报告

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突发公共卫生事件国家应急审计的对策探究——以新冠肺炎疫情防控审计为例

一、突发公共卫生事件国家应急审计概述

1.1突发公共卫生事件的定义与特征

(1)突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。这类事件往往具有传播速度快、波及范围广、社会影响大等特点，对人民群众的生命健康和社会稳定构成严重威胁。因此，对突发公共卫生事件进行科学、有效的预防和控制，是保障人民群众健康权益、维护社会稳定的重要举措。

(2)突发公共卫生事件具有以下特征：首先，突发性。这类事件往往突然发生，事先难以预测，给应对工作带来很大挑战。其次，传染性。许多突发公共卫生事件具有传染性，如传染病疫情，一旦发生，容易迅速传播，对公共卫生安全构成严重威胁。再次，复杂性。突发公共卫生事件涉及多个领域，如医疗、卫生、交通、环境等，需要跨部门、跨地区的协同应对。最后，不确定性。突发公共卫生事件的发展态势难以预测，给应对工作带来很大不确定性。

(3)针对突发公共卫生事件，我国政府高度重视，建立了完善的应急管理体系。这包括建立健全应急预案、加强监测预警、提高应急处置能力、强化国际合作等多个方面。在疫情防控方面，我国采取了一系列有力措施，如及时发布疫情信息、严格实施隔离措施、加强医疗资源调配等，有效控制了疫情的蔓延。同时，各级政府和相关部门也积极开展科普宣传，提高公众的自我防护意识，为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础。

1.2国家应急审计的内涵与作用

(1)国家应急审计是指在突发公共卫生事件等紧急情况下，对政府部门在应对过程中的财政资金使用、资源调配、政策措施执行等情况进行的一种特殊审计活动。这种审计旨在确保政府应急响应措施的有效性和效率，防范和减少突发事件可能带来的经济损失和社会影响。以2020年新冠肺炎疫情为例，我国各级审计机关共出动审计人员近10万人次，对疫情防控资金和项目进行了专项审计，涉及资金超过2000亿元。通过审计，共发现并督促整改问题金额超过200亿元，有效保障了疫情防控资金的安全、合规和高效使用。

(2)国家应急审计的内涵主要包括以下几个方面：一是审计对象，即政府部门在应急响应过程中的财政资金使用、物资调配、人员安排等；二是审计内容，包括政策执行、资金管理、物资采购、基础设施建设等方面；三是审计目的，即确保应急响应措施的科学性、有效性，促进政府职能的优化和提升。例如，在2020年疫情防控中，国家审计署对各级政府疫情防控资金的使用情况进行了专项审计，发现了一些地方存在资金拨付不及时、使用不规范等问题，并通过审计提出了改进建议，推动了疫情防控工作的顺利开展。

(3)国家应急审计的作用主要体现在以下几个方面：一是提高应急响应效率。通过审计，可以发现应急响应过程中存在的问题和不足，推动政府部门改进工作方法，提高应急响应效率。据统计，2020年疫情防控期间，国家审计署共向有关部门和地方提出了300多条审计建议，这些建议得到了有效落实。二是保障资金安全。审计通过对财政资金使用的监督，确保资金专款专用，防止出现贪污、挪用等违法行为。2020年疫情防控期间，审计机关共查出涉嫌违法违纪问题金额超过30亿元。三是促进政策完善。审计结果可以为政府部门制定和完善应急响应政策提供参考依据，有助于提高政策的针对性和有效性。例如，2020年疫情防控中，审计机关发现部分地方在物资采购过程中存在流程不规范、价格不透明等问题，推动了相关政策的修订和完善。

1.3突发公共卫生事件国家应急审计的重要性

(1)突发公共卫生事件国家应急审计的重要性体现在其对维护国家公共卫生安全、保障人民生命健康、促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。首先，通过应急审计，可以确保政府在突发公共卫生事件中的资金使用和资源调配符合法律法规和实际情况，有效防止财政资金浪费和滥用，维护国家财政安全。例如，在新冠疫情爆发初期，国家审计署迅速启动了疫情防控资金专项审计，及时发现并纠正了部分地方存在的资金拨付不及时、使用不规范等问题，确保了疫情防控资金的安全、合规和高效使用。

(2)其次，突发公共卫生事件国家应急审计有助于提高政府应急管理能力。审计过程中，审计机关对政府部门在应急响应过程中的决策、执行和监督进行全方位审查，发现管理漏洞和风险点，提出改进建议，促进政府应急管理体系和能力的建设。这一过程有助于推动政府部门从“被动应对”向“主动预防”转变，提高政府应对突发公共卫生事件的能力和水平。以2013年H7N9禽流感疫情为例，国家审计署对全国范围内的H7N9禽流感疫情防控资金使用情况进行了审计，发现了一些地方存在应急物资储备不足、信息报告不及时等问题，为提高政府应急响应