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疫情防控常态化下的青岛市旅游公共安全管理：必然、实然与应然

一、疫情防控常态化背景下的青岛市旅游发展概述

1.1青岛市旅游产业现状分析

(1)青岛市作为中国东部沿海的重要城市，拥有丰富的旅游资源，包括美丽的海滨风光、深厚的文化底蕴和独特的城市风貌。近年来，青岛市旅游产业呈现出稳步发展的态势。据统计，2020年青岛市接待游客数量达到1.2亿人次，旅游总收入达到1300亿元，同比增长5%。其中，海滨旅游、文化旅游和休闲旅游成为主要增长点。以青岛啤酒节为例，该活动每年吸引游客超过300万人次，对推动青岛市旅游产业发展起到了积极作用。

(2)然而，青岛市旅游产业在发展过程中也面临着一些挑战。首先，旅游产品同质化现象较为严重，缺乏特色和竞争力。例如，众多海滨城市都推出了海滨旅游产品，使得青岛在海滨旅游市场的竞争力受到一定影响。其次，旅游基础设施和服务水平有待提升。随着游客数量的增加，交通拥堵、住宿紧张等问题逐渐凸显。此外，旅游市场营销手段相对单一，缺乏创新，难以满足游客多样化的需求。

(3)面对挑战，青岛市旅游产业正在积极转型升级。一方面，通过加大旅游产品创新力度，推出具有地方特色的旅游产品，如啤酒文化、海洋文化、红色旅游等，提升旅游产品的竞争力。另一方面，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，如优化交通网络、改善住宿条件、提高导游素质等。同时，积极拓展旅游市场营销渠道，利用互联网、社交媒体等新兴媒体进行宣传推广，提高青岛旅游的知名度和美誉度。通过这些措施，青岛市旅游产业有望实现可持续发展。

1.2疫情对青岛市旅游产业的影响

(1)2020年，新冠疫情的爆发对全球旅游业造成了巨大冲击，青岛市作为旅游城市，也未能幸免。据青岛市文化和旅游发展委员会数据显示，2020年青岛市接待游客数量同比下降超过50%，旅游总收入下降约40%。春节和“五一”等传统旅游旺季，游客数量锐减，部分旅游企业甚至面临停业困境。以青岛崂山风景区为例，该景区2020年游客接待量同比下降60%，直接经济损失超过亿元。

(2)疫情对青岛市旅游产业的影响主要体现在以下几个方面：首先，入境旅游市场几乎停滞，国际航班减少，海外游客数量大幅下降。其次，国内旅游市场也受到冲击，游客出行意愿降低，旅游消费意愿减弱。此外，旅游业上下游产业链受到牵连，餐饮、住宿、交通等相关行业均受到不同程度的影响。

(3)面对疫情冲击，青岛市旅游产业积极应对，采取了一系列措施。如推出“云旅游”活动，通过网络平台展示旅游资源和美景，吸引游客关注；实施旅游优惠政策，降低游客旅游成本，刺激旅游消费；加强疫情防控，确保旅游安全，增强游客出行信心。尽管如此，疫情对青岛市旅游产业的长期影响仍需关注，产业转型升级和可持续发展成为关键。

1.3疫情防控常态化对青岛市旅游产业发展的机遇与挑战

(1)疫情防控常态化为青岛市旅游产业发展带来了新的机遇与挑战。在机遇方面，首先，疫情防控常态化促使旅游业向更加健康、安全、智能的方向发展，这为青岛市旅游产业提供了转型升级的动力。例如，青岛市积极推动智慧旅游建设，通过大数据、云计算等技术手段，提升旅游服务效率和游客体验。其次，国内旅游市场逐渐回暖，游客对国内旅游的兴趣增加，为青岛市旅游产业提供了广阔的市场空间。以2021年为例，青岛市接待国内游客数量同比增长30%，旅游总收入增长20%。

(2)然而，疫情防控常态化也给青岛市旅游产业带来了诸多挑战。首先，国际旅游市场短期内难以恢复，海外游客数量大幅减少，对青岛市旅游产业造成了一定影响。其次，疫情防控措施的实施增加了旅游企业的运营成本，如防疫物资采购、员工健康监测等，对企业的盈利能力造成压力。此外，游客对旅游安全的担忧增加，出行意愿降低，影响了旅游业的整体复苏。

(3)面对机遇与挑战，青岛市旅游产业需要在以下几个方面寻求突破：一是加强疫情防控，确保旅游安全，提升游客出行信心；二是推动旅游产品创新，开发符合疫情防控要求的旅游产品，如家庭游、自驾游等；三是加大智慧旅游建设力度，提升旅游服务水平和游客体验；四是加强与政府、企业、社会的合作，共同应对疫情带来的挑战。通过这些措施，青岛市旅游产业有望在疫情防控常态化下实现稳健发展，为城市经济注入新的活力。

二、青岛市旅游公共安全管理的必然性

2.1旅游公共安全管理的内涵与意义

(1)旅游公共安全管理是指在旅游活动中，通过政府、企业、社会组织和游客等多方共同努力，对旅游活动中可能出现的各类安全风险进行预防、监控、处置和恢复的一系列管理活动。其内涵涵盖了旅游安全的风险识别、评估、预警、应急处理以及恢复重建等多个方面。旅游公共安全管理不仅包括人身安全、财产安全，还包括环境保护、文化保护等方面。在旅游日益成为人们生活方式的重要组成部分的今天，旅游公