公共管理学（第三版）蔡立辉[001].pptxVIP

公共管理学（第三版）基于蔡立辉、王乐夫编著的权威教材，由中国人民大学出版社出版。作为公共管理领域核心教材，适用于公共管理专业考研与教学。作者：

导论：公共管理学科概述基本概念公共管理是针对公共事务的科学管理过程。它强调效率与公平的平衡。学科区别区别于传统行政管理，公共管理更注重绩效导向与公民参与。理论演进从科学管理到整体性治理，公共管理理论不断发展创新。中国特色以人民为中心的发展思想引领中国特色公共管理理论体系建设。

公共管理学科体系国家治理地位公共管理是推动国家治理体系现代化的关键学科支撑交叉学科关系与政治学、经济学、社会学等学科紧密联系研究方法结合实证分析与规范研究，强调问题导向研究对象聚焦公共部门组织与运行，研究政府与社会互动

公共管理理论发展历程传统公共行政理论强调层级制、专业化与政治行政二分新公共管理运动引入市场机制，追求效率与成本效益新公共服务理论以公民为中心，强调民主价值与公民参与整体性治理理论重视跨部门协作，追求整合性解决方案中国特色理论创新构建符合国情的公共管理理论体系

习近平新时代中国特色社会主义思想指导重要论述习近平关于国家治理的系统性思想引领实践理论基础中国之治彰显中国特色社会主义制度优势现代化路径推进国家治理体系和治理能力现代化中国贡献公共管理的中国特色与中国方案惠及世界

公共组织理论（一）组织特征与类型公共目标导向权威性与法定性多元价值取向复杂利益相关者公私组织差异目标复杂性绩效测量困难激励机制不同外部环境约束组织结构设计层级与分工权责一致原则协调与控制弹性与响应性

公共组织理论（二）组织文化塑造共同价值观与行为规范，影响组织效能组织行为激励机制设计影响公务人员工作表现效能评估多维度指标体系评价公共组织绩效3数字化变革技术创新驱动组织结构与流程重塑

公共领导（一）领导特性公共部门特殊性权力来源法定授权与民主选举目标复杂性多元价值平衡与协调责任机制向公众负责与透明度要求外部约束政治环境与媒体监督成效评价公共价值创造与社会影响

公共领导（二）战略型领导着眼长远发展，制定战略规划，明确发展愿景。善于把握外部环境变化，整合资源推动战略实施。变革型领导引领组织创新，破除陈规陋习，推动体制机制改革。善于激发团队创造力，营造变革氛围，克服阻力。伦理型领导重视公共伦理，恪守道德准则，树立清廉形象。以身作则，注重价值引领，培育组织伦理文化。中国特色实践坚持党的领导，强调为民服务宗旨，重视集体智慧。发扬钉钉子精神，践行群众路线，注重实际效果。

公共政策（一）：政策过程问题识别与议程设置公共问题进入决策视野，成为政府关注焦点。议程设置涉及多元主体博弈与互动。政策制定与决策分析问题成因，提出解决方案，评估可行性。制定过程包含价值权衡与利益协调。政策执行与实施将政策文本转化为具体行动，动员资源保障实施。执行过程面临多层级协调挑战。政策评估与调整评价政策实际效果，分析偏差原因。基于反馈进行政策调整或终结。

公共政策（二）：政策分析与评估政策分析方法成本效益分析社会影响评估风险分析预测多目标权衡决策政策分析需要综合定量与定性方法，考虑多维度因素。政策实施障碍目标模糊不清多部门协调困难资源保障不足执行能力有限需要设计周密的实施方案，预判风险点，制定应对策略。政策评估标准效率与效益公平与正义可持续发展社会认同度评估需要建立科学指标体系，采用多元评价主体。

公共政策（三）：中国实践中国特色政策制定机制强调科学决策、民主决策、依法决策。始终坚持人民需求导向，把群众满意度作为政策评价标准。政策创新日益注重科技赋能，推动数字化转型。

公共人力资源管理（一）公共部门特殊性法定权威与公共责任使公共部门人力资源管理具有特殊性。价值取向更强调公共服务。人力资源规划基于组织战略确定人员需求。设计科学招聘机制，吸引优秀人才。3考核与激励构建多维度考核指标体系。创新激励机制，平衡内在与外在动机。培训与发展系统设计培训计划，强化能力建设。明确职业发展路径，促进人才成长。

公共人力资源管理（二）公务员制度框架我国公务员制度包括考录、培训、职级、薪酬、退出等环节。形成全链条管理体系。分类管理改革实行综合管理类、专业技术类分类管理。针对不同岗位特点设计管理制度。干部选拔任用坚持德才兼备、以德为先。注重实绩、群众公认，完善竞争性选拔机制。绩效管理体系建立科学的指标体系，实施全过程考核。绩效结果与薪酬待遇挂钩。

公共预算管理（一）4预算基本原则完整性、统一性、真实性、公开性6预算编制程序预算编制的主要环节数量12预算周期(月)年度预算执行周期3预算监督主体内部监督、外部监督、社会监督

公共预算管理（二）预算透明度指数公众参与度

政务信息资源管理（一）初步信息化(1980-2000)部门自建系统，信息孤岛严重。重点在办公自动化与基础设施建设。电子政务推进(2000-2