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XX区金财一体化系统零基预算编审模块建设需求说明

建设背景

党的十八大以来，党中央、国务院将全面实施预算绩效管理作为深化财税体制改革、推进国家治理现代化的重要抓手。党的二十大进一步明确“健全现代预算制度”的战略方向，要求深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理双重机制。然而，随着预算管理制度改革向纵深推进，传统管理模式面临新的挑战。长期依赖线下纸质化作业导致资料流转效率低下，跨部门协同机制不畅，加之历史案例、典型案例、支出标准等数据资源分散，项目档案管理分散、过程追溯机制不健全等问题。这些问题不仅影响了财政资金使用效益，也难以适应数字化治理转型与现代财政制度建设的要求。

当前，财政数字化转型加速演进，财政部明确提出“以信息化驱动预算绩效管理现代化”的目标。通过数据融通、流程再造和智能分析，实现预算管理精细化、资金监控动态化、项目效能可视化，助力现代化预算管理改革步入新篇章。

建设零基预算编审平台，既是落实党中央关于深化预算管理制度改革的政治要求，也是破解管理瓶颈、提升财政治理能力的关键举措，将有效推动制度规范与技术赋能深度融合，促进业务流程标准化、决策支持数据化、协同治理高效化，为健全现代预算制度、服务经济社会高质量发展注入新动能。

建设依据

政策法规

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）

《支持XX省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（财预〔2021〕168号）

《XX省财政厅关于编制2026年省级预算的通知》（X财预〔2025〕11号）

《XX市人民政府办公厅关于清理整合和加强市级财政专项资金管理的实施意见》（X政办函〔2015〕43号）

《XX市人民政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》（X政函〔2016〕167号）

《XX市本级财政专项资金管理暂行办法》（X政办〔2009〕20号）

《XX市财政局关于全面深化零基预算改革的通知》（征求意见稿）

《XX市财政科学管理试点实施方案》（征求意见稿）

《财政部关于印发〈财政业务基础数据规范（3.0版）〉的通知》（财办〔2019〕11号）

《XX省预算管理一体化规范实施细则》（试行）

《财政部办公厅关于印发〈地方财政数据分类分级工作指南〉的通知》（财办发〔2023〕56号）

《预算管理一体化系统技术标准V1.0（下册）》

行业应用相关标准规范

GB8566-88计算机软件开发规范

GB8567-88计算机软件产品开发文件编制指南

GB9385-88计算机需求说明编制指南

GB9386-88计算机软件测试文件编制规范

GB/T11457-95软件工程术语

GB/T15538-95软件工程标准分类法

GB/T12504-90计算机软件质量保证计划规范

GB/T14394-93计算机软件可管理性和可维护性

GB/T15538-95软件工程标准分类法

GB/T15853-95软件支持环境

GA163-1997计算机信息系统安全专用产品分类原则

GA216.1-1999计算机信息系统安全产品部件第一部分：安全功能检测

GB/T17900-1999网络代理服务器的安全技术要求

GB/T18018-1999路由器安全技术要求

GB/T18019-1999信息技术包过滤防火墙安全技术要求

GB/T18020-1999信息技术应用级防火墙安全技术要求

建设范围

XX市XX区财政局及区级预算单位。

建设目标

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革?推进中国式现代化的决定》明确提出“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。”通过“破基数、促统筹”，压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，腾出来的钱将用在发展最重要、最迫切的大事要事上，有利于部门更好履职。对工作基础扎实、项目谋划充分、资金使用高效的部门，预算予以优先保障，有利于促进政策跨部门集成、资金跨部门整合、工作跨部门协同。通过科学的绩效分析，优化资源配置，探索及落地“依托成本绩效管理，构建新型绩效导向的决策新机制”的科学管理路径，加快财政管理全程“数字化、可视化、智能化”，打造数字时代政府管理的“优秀范式”。

建设内容

XX区金财一体化系统零基预算编审模块建设项目主要包括基础信息管理、项目库管理、预算支出编制管理、预算评审评估、预算调整、统计分析及外部接口。

具体需求

业务需求

基础信息管理

单位信息

把预算一体化系统的预算单位信息导入本系统，预算部门可根据个性业务需要在本系统进行单位个性信息维护。

人员信息

预算单位业务人员在本系统内完成财政系统人员信息的导入及后续维护工作。

单位资产信息

系统对基础数据进行结构化处理和标准化转换