发改办价格745号--地质灾害危险性评估收费管理办法.docxVIP

规范与保障：解读《地质灾害危险性评估收费管理办法》

地质灾害危险性评估作为保障建设项目安全、预防和减轻地质灾害损失的关键环节，其工作质量与收费行为的规范性直接关系到公共安全与经济社会的可持续发展。国家发展和改革委员会办公厅印发的《地质灾害危险性评估收费管理办法》（发改办价格745号，以下简称《办法》），正是针对此环节出台的重要规范性文件。本文旨在对《办法》的核心内容、实践意义及操作要点进行深度解读，为相关从业单位与个人提供专业参考。

一、《办法》的适用范围与基本原则

《办法》的制定旨在规范地质灾害危险性评估收费行为，维护委托方和评估机构的合法权益，促进地质灾害危险性评估行业的健康发展。其适用范围明确指向中华人民共和国境内依法从事地质灾害危险性评估服务并收取费用的行为。凡具有相应资质的评估机构，在接受委托，对指定区域或特定建设项目进行地质灾害危险性评估时，均应遵循本《办法》的规定。

《办法》确立的收费原则体现了行业管理的核心导向：

1.公平、公正、公开原则：收费标准的制定应基于市场公允，评估机构与委托方的权利义务应在合同中明确体现，杜绝暗箱操作。

2.质价相符原则：评估收费应与评估工作的复杂程度、技术含量、工作量大小以及评估报告的质量水平相匹配，确保高质量的评估服务获得合理回报。

3.市场调节与政府指导相结合原则：在遵循市场规律的基础上，政府通过制定基准价和浮动幅度，对收费行为进行必要的引导和规范，防止恶性竞争或漫天要价。

二、收费标准的制定与影响因素

《办法》的核心在于建立科学合理的收费机制。其收费标准并非简单的“一刀切”，而是综合考量多种因素后确定的动态体系。

1.评估工作的复杂程度：这是决定收费的首要因素。包括评估区地质环境条件的复杂程度（如地形地貌、地质构造、岩土性质、水文地质条件等）、地质灾害的类型（如滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等）、发育程度及危害程度等。复杂程度越高，所需的勘察、测试、分析、论证工作量越大，收费相应越高。

2.评估级别：根据相关技术规范，地质灾害危险性评估通常分为不同级别（如一级、二级、三级），不同级别的评估要求在工作深度、精度和广度上存在差异，直接影响工作量和收费水平。

3.评估范围与面积：评估区的面积大小是计算工作量的基础之一，通常面积越大，基础工作量越多。但也需结合评估区的实际复杂情况，并非单纯的线性关系。

4.技术方法与工作量：采用的勘察手段（如遥感解译、地质测绘、物探、钻探、室内试验、监测等）的种类和数量，以及投入的人力、物力、时间等，都是构成评估成本并影响收费的直接因素。

《办法》通常会规定一个基准价或基准费率，并允许评估机构根据上述具体因素在一定范围内（如上下浮动百分之多少）进行调整。这种弹性机制使得收费标准更具适应性和合理性。评估机构在报价时，应提供详细的工作量清单和费用构成说明，确保收费的透明度。

三、收费行为规范与双方权责

为保障收费行为的合规性，《办法》对评估机构和委托方的行为均提出了明确要求。

*对评估机构的要求：

*必须具备相应的地质灾害危险性评估资质，并在资质等级许可的范围内承接业务。

*应遵循公平竞争原则，不得以低于成本价的方式招揽业务，不得进行价格欺诈或强制服务收费。

*收费前应与委托方签订书面合同，明确评估对象、范围、内容、成果、质量要求、收费金额、支付方式、交付期限以及双方的权利义务和违约责任等。

*应按照合同约定提供质价相符的服务，不得擅自减少工作量、降低工作标准。

*收费时应开具合法票据。

*对委托方的要求：

*应依法选择具有相应资质的评估机构，不得将评估业务委托给不具备资质的单位或个人。

*应按合同约定及时足额支付评估费用，不得无故拖欠。

*应向评估机构提供必要的基础资料和工作条件，并对所提供资料的真实性、准确性负责。

四、监督管理与争议解决

《办法》的有效实施离不开健全的监督管理体系。相关价格主管部门、国土资源主管部门（或承担地质灾害防治管理职责的部门）负责对地质灾害危险性评估收费行为进行监督检查。对于违反《办法》规定的行为，如不执行政府指导价、擅自提高收费标准、强制或变相强制服务并收费、只收费不服务或降低服务质量等，将依据《价格法》等法律法规进行查处。

同时，《办法》也为委托双方提供了争议解决途径。因收费问题发生争议时，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以提请价格主管部门进行调解，或通过仲裁、诉讼等法律途径解决。

五、《办法》的意义与实践启示

《地质灾害危险性评估收费管理办法》的出台与实施，对于地质灾害防治领域具有深远意义：

1.规范市场秩序：有效遏制了乱收费、低价恶性竞争等现象，为评估机构营造了公平竞争的市场环境。

2.保障评估质量：通过“优质优价