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研究报告

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《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》修订解读

一、修订背景与目的

1.修订背景

(1)新冠肺炎疫情自2019年底爆发以来，迅速蔓延至全球多个国家和地区，给全球公共卫生安全和社会经济发展带来了严重威胁。根据世界卫生组织（WHO）最新数据，截至2023，全球累计确诊病例已超过5亿例，死亡病例超过600万例。我国自疫情爆发初期便采取了一系列严格的防控措施，有效控制了疫情的蔓延。然而，随着全球疫情的发展，特别是奥密克戎等变异株的出现，疫情形势依然严峻。为了更好地应对疫情，保障船舶船员的生命安全和身体健康，以及维护全球航运秩序，修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》成为当务之急。

(2)值得注意的是，自疫情爆发以来，我国船舶船员在疫情防控工作中发挥了重要作用。据统计，截至2023，我国共有约60万艘船舶在全球航行，船员人数超过100万人。这些船员在海上作业期间，不仅要应对恶劣的海洋环境，还要时刻保持警惕，严格执行疫情防控措施。然而，由于船舶封闭、空间狭小、物资有限等因素，船舶船员的疫情防控面临着诸多困难。此外，全球疫情的不确定性也使得船舶船员的健康状况难以得到充分保障。因此，修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》旨在进一步提高船舶船员的防疫意识和能力，降低疫情传播风险。

(3)修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》的另一个重要背景是全球航运业的复苏。随着各国疫情防控措施的逐步放宽，全球航运业逐渐回暖。根据国际海事组织（IMO）的数据，2023年全球海运贸易量同比增长约7%。在这样的背景下，船舶船员的疫情防控显得尤为重要。一方面，保障船舶船员的生命安全和身体健康，有助于维护全球航运业的稳定发展；另一方面，严格执行疫情防控措施，有助于提高船舶的运营效率，降低疫情对航运业的影响。因此，修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》对于推动全球航运业的复苏具有重要意义。

2.修订目的

(1)本修订旨在进一步提升船舶船员的防疫意识和能力，确保在全球范围内的新冠肺炎疫情防控中，船舶船员能够采取有效的防护措施，减少疫情在船上的传播风险。通过明确具体的防控要求和操作流程，旨在保障船员的身体健康和生命安全。

(2)修订的目的还包括强化船舶的防疫设施和管理制度，确保船舶能够及时、准确地识别和报告疫情，实施有效的隔离和消毒措施。同时，修订还旨在提升船舶在海上遇到疫情时的应急处置能力，包括快速响应、隔离治疗和转送病患等环节，以最大程度地降低疫情对船舶和船员的影响。

(3)此外，修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》还旨在推动国际间疫情防控的协同合作，通过统一标准和建议措施，促进国际航运业的健康发展。这不仅有助于减少疫情对全球供应链的影响，还能够在全球范围内形成有效的防控合力，共同应对疫情带来的挑战。

3.修订依据

(1)修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》的主要依据是国际海事组织（IMO）发布的《船舶和船员新冠肺炎疫情防控指南》以及世界卫生组织（WHO）的相关建议和指导原则。IMO在2020年3月发布了首个版本的指南，旨在为全球航运业提供统一的防控标准。随后，根据疫情发展和防控需要，IMO对指南进行了多次修订和更新。据统计，截至2023，IMO共发布了五版指南，每次修订都根据最新疫情数据和科学研究成果进行调整。

例如，在2020年5月发布的第二版指南中，IMO强调了船员健康监测的重要性，并提出了具体的监测方法和报告流程。这一修订基于当时全球范围内的疫情数据，指出船员健康监测对于控制疫情在船舶上的传播至关重要。据WHO统计，全球约有30%的船舶疫情与船员健康监测不当有关。

(2)同时，修订依据还包括各国政府发布的疫情防控法规和政策。以我国为例，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国海上交通安全法》，我国交通运输部、海关总署、卫生健康委员会等部门联合发布了《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》。该指南明确了船舶船员的健康监测、隔离、消毒、应急处置等方面的要求。例如，在2020年3月发布的《指南》中，对船舶进入我国港口后的隔离观察期进行了规定，即所有来自疫情高发地区的船员必须在港口指定地点进行14天的隔离观察。

此外，修订依据还包括国际海事劳工公约（MLC）和联合国海洋事务和海洋法公约等相关国际条约。MLC公约要求船舶提供足够的医疗保健服务，包括在紧急情况下提供救治。而海洋法公约则规定了国家在海洋环境保护方面的责任，包括预防、减轻和控制船舶引起的污染。

(3)修订《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》还参考了国际航运业协会和组织的建议和最佳实践。例如，国际航运协会（ICS）和国际船东协会（IES）等机构发布了多项关于船舶船员疫情防控的建议，包括加强船员培训、完善船舶卫生设施、提高消毒