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中国公共人事法律制度：体系构建、问题剖析与发展进路

一、引言

1.1研究背景与意义

在国家治理体系中，公共人事法律制度占据着核心地位，是国家治理能力现代化的关键支撑。从历史发展来看，自近代工业革命以来，社会现代化进程推动了公共领域和私人领域的相对分离，政府和国有单位作为公共部门，承担着社会公共服务的重要职责，其人力资源管理的规范化和法制化需求日益凸显。公共人事法律制度作为规范公职人员权利义务和公共部门人事行政行为的准则，是实现国家有效治理的基石。它不仅关系到公职人员队伍的建设与管理，更影响着政府的行政效率、公共服务质量以及社会的公平正义。

随着中国社会的不断发展和变革，尤其是在市场经济体制逐