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研究报告

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制定医疗服务保障多层级总预案

一、预案概述

1.预案背景

随着我国人口老龄化加剧和生活方式的改变，慢性病、老年病等疾病负担日益加重，医疗需求不断增长。根据国家卫生健康委员会发布的《中国卫生健康统计年鉴》，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。同时，慢性病患病人数已达2.6亿，占总人口的18.1%。这些数据显示，我国医疗资源供给与需求之间的矛盾日益突出。

近年来，我国医疗服务体系建设取得了显著成效，医疗设施和服务能力不断提升。然而，在应对突发公共卫生事件、自然灾害等紧急情况时，医疗服务保障体系仍存在诸多不足。以新冠疫情为例，2020年，我国新冠病毒感染人数超过8.5万，累计死亡病例超过4600例。在疫情期间，全国范围内的医疗资源面临巨大压力，一些地区出现医疗资源紧张、医护人员短缺等问题。这一案例反映出，我国医疗服务保障体系在面对重大公共卫生事件时，亟需提升应对能力。

为了应对未来可能出现的各种突发公共卫生事件和自然灾害，确保人民群众的生命安全和身体健康，我国政府高度重视医疗服务保障体系建设。根据国家卫生健康委员会的数据，自2019年以来，国家累计投入超过500亿元用于改善医疗服务条件，提升基层医疗卫生机构服务能力。此外，各级政府还加大了对医疗资源调配和应急物资储备的投入，以增强医疗服务保障体系的应对能力。在各级政府的共同努力下，我国医疗服务保障体系建设取得了显著成效，为保障人民群众的健康权益奠定了坚实基础。

2.预案目的

(1)本预案旨在建立健全医疗服务保障体系，提高医疗服务能力，确保在各类突发公共卫生事件、自然灾害等紧急情况下，能够迅速、有效地组织医疗救援，保障人民群众的生命安全和身体健康。

(2)预案目的是通过优化医疗资源配置，加强医疗卫生机构应急能力建设，确保医疗服务不中断，降低疫情、灾害等紧急情况对人民群众健康带来的风险。

(3)此外，预案的实施还将有助于提高医疗救治水平，缩短患者救治时间，降低死亡率，同时提升公众对医疗服务的满意度和信任度，为构建和谐医患关系奠定基础。

3.预案适用范围

(1)本预案适用于全国各级各类医疗卫生机构，包括医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等。在各类突发公共卫生事件中，如新冠疫情、流感大流行等，以及自然灾害，如地震、洪水、台风等紧急情况下，本预案将发挥重要作用。

(2)针对新冠疫情，本预案适用于所有感染新冠病毒的患者救治工作，包括确诊病例、疑似病例以及密切接触者。根据国家卫生健康委员会的数据，自2020年新冠疫情爆发以来，全国共累计报告确诊病例超过8.5万例，本预案的实施有助于提高救治效率。

(3)在自然灾害发生时，如2021年河南特大暴雨灾害，本预案将指导医疗卫生机构开展救援工作，保障受灾群众的基本医疗需求。根据统计，该次灾害造成河南省内超过1500万人受灾，本预案的实施将有助于确保受灾地区的医疗服务不中断，为受灾群众提供及时有效的医疗服务。

二、组织机构与职责

1.组织机构设置

(1)根据本预案，设立医疗服务保障领导小组，负责全面领导和服务保障工作的组织实施。领导小组由政府相关部门负责人、医疗卫生机构负责人、专家学者等组成，确保各级政府、医疗卫生机构和社会各界共同参与。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作的协调、指导和监督。办公室设在卫生健康行政部门，由主任和副主任领导，下设综合协调组、应急指挥组、医疗救治组、物资保障组、信息宣传组等专门小组，分别负责不同领域的具体工作。

(3)各级医疗卫生机构根据本预案要求，设立相应的应急工作领导小组和应急指挥部，负责本单位的医疗服务保障工作。应急指挥部由单位主要负责人担任指挥长，下设医疗救治组、物资保障组、后勤保障组、信息报送组等，确保应急工作有序开展。同时，各级医疗卫生机构还需建立健全应急值班制度，确保24小时应急响应能力。

2.领导机构职责

(1)领导机构负责制定医疗服务保障工作的总体方针、政策和措施，确保医疗服务保障体系高效运转。同时，领导机构需定期召开会议，研究解决医疗服务保障工作中的重大问题，确保各项工作按计划推进。

(2)领导机构负责协调各级政府、医疗卫生机构和社会各界资源，确保医疗资源合理调配，提高医疗服务保障能力。在突发公共卫生事件和自然灾害等紧急情况下，领导机构需迅速启动应急预案，指导各级医疗卫生机构开展救援工作。

(3)领导机构负责监督和评估医疗服务保障工作的实施效果，对存在的问题及时进行整改。此外，领导机构还需加强对医疗卫生人员的培训和激励，提高其业务水平和应急能力，确保医疗服务保障工作的高效执行。同时，领导机构需加强与媒体和公众的沟通，及时发布信息，增强社会对医疗服务保障工作的信心。

3.相关部门职责