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研究报告

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构建全域健康屏障守护万家安康

一、指导思想与目标

1.1坚持以人民健康为中心

(1)人民健康是国家发展的基石，是实现全面建设社会主义现代化国家的重要目标。近年来，我国高度重视人民健康问题，将健康中国建设上升为国家战略。据统计，我国人均预期寿命已由新中国成立初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁，居民健康素养水平不断提高。在坚持以人民健康为中心的发展理念指导下，我国成功应对了多次重大传染病疫情，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

(2)在以人民健康为中心的发展过程中，我国政府不断加大投入，优化医疗卫生资源配置。例如，在“十三五”期间，我国卫生总费用从2015年的4.5万亿元增长到2019年的6.5万亿元，年均增长7.6%。同时，国家卫生健康委员会等部门联合开展了一系列重大公共卫生项目，如“健康中国2030”规划纲要的实施，以及农村贫困人口大病专项救治行动等，有效提升了全民健康水平。

(3)案例一：在抗击新冠肺炎疫情中，我国坚持以人民健康为中心，迅速采取了一系列果断措施。从全国范围内实施严格的封控措施，到全力救治病患，再到疫苗接种的全面推进，我国政府始终将人民生命安全和身体健康放在第一位。在疫情防控的关键时刻，全国上下齐心协力，共克时艰，为全球抗击疫情作出了重要贡献。案例二：我国积极推进分级诊疗制度，鼓励优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力。以某地为例，通过建立紧密型医联体，将优质医疗资源与基层医疗机构有效结合，使当地居民在家门口就能享受到优质医疗服务，有效缓解了看病难、看病贵的问题。

1.2全面推进健康中国战略

(1)全面推进健康中国战略是我国新时代发展的重大举措，旨在提高全民健康水平，构建健康社会。该战略强调将健康融入所有政策，推动健康发展的全面进步。为实现这一目标，国家制定了《“健康中国2030”规划纲要》，明确了健康中国建设的总体要求、重点任务和保障措施。纲要提出，到2030年，我国居民健康素养水平要达到20%，人均预期寿命达到79岁，慢性病发病率得到有效控制，健康服务体系更加完善。

(2)健康中国战略的实施，涵盖了健康政策、健康环境、健康服务、健康保障等多个方面。在健康政策方面，政府加大了对健康产业的扶持力度，鼓励社会资本投入健康领域，推动健康产业快速发展。在健康环境方面，通过加强环境保护、改善空气质量、治理水污染等措施，为人民群众创造良好的生活和工作环境。在健康服务方面，强化基层医疗服务体系建设，提升医疗服务质量，推进分级诊疗制度，使人民群众能够享受到更加便捷、高效的医疗服务。在健康保障方面，完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，确保人民群众的基本医疗需求得到满足。

(3)全面推进健康中国战略的实施，取得了显著成效。截至2020年底，我国居民健康素养水平已达到17.7%，人均预期寿命达到77.3岁。此外，我国在疾病防控、健康教育、健康促进等方面也取得了积极进展。例如，在传染病防控方面，我国成功防控了非典、禽流感等重大传染病疫情；在健康教育方面，全国范围内开展了形式多样的健康教育活动，提高了人民群众的健康意识；在健康促进方面，通过全民健身运动、健康生活方式倡导等活动，促进了人民群众的健康水平提升。

1.3明确全域健康屏障建设目标

(1)全域健康屏障建设目标旨在构建覆盖城乡、全民参与的健康保障体系，确保人民群众享有公平、可及的健康服务。根据国家卫生健康委员会发布的《全域健康屏障建设规划》，到2025年，我国将实现基本医疗保障制度全面覆盖，居民健康素养水平达到20%以上。为实现这一目标，各地正积极推进基层医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗服务能力。以某市为例，通过实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”，该市基层医疗卫生机构服务能力显著增强，居民对基层医疗服务的满意度达到90%以上。

(2)全域健康屏障建设还强调疾病预防控制能力的提升。根据规划，到2025年，我国传染病防控能力将得到显著增强，重大慢性病过早死亡率降低10%。例如，在新冠病毒疫情防控中，我国迅速构建了覆盖全国的新冠病毒疫苗接种体系，截至2023年，全国累计接种新冠病毒疫苗超过35亿剂次，有效控制了疫情的蔓延。

(3)此外，全域健康屏障建设还关注健康环境改善和健康生活方式的推广。规划提出，到2025年，我国城市空气质量优良天数比例达到80%以上，农村居民健康素养水平达到18%。在某省的“健康乡村”建设中，通过改善农村环境卫生、推广健康生活习惯等措施，该省农村居民健康素养水平提高了5个百分点，有效降低了慢性病发病率。

二、组织架构与责任分工

2.1建立健全组织领导体系

(1)建立健全组织领导体系是全面推进全域健康屏障建设的重要保障。在我国，各级政府高度重视健康事业的发展，明确将健康中国建设