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监理对高危分项工程管理手册

前言

高危分项工程因其工艺复杂、技术要求高、潜在风险大，历来是工程项目安全管理的重中之重。监理单位作为工程建设活动的重要参与者和监督者，在高危分项工程管理中肩负着不可替代的责任。本手册旨在为监理工程师提供一套系统、实用的管理思路与操作指引，以期有效识别、评估和控制高危分项工程的安全风险，保障施工人员生命财产安全，促进工程建设的顺利进行。本手册的制定基于国家现行法律法规、标准规范及行业实践经验，监理人员在实际工作中应结合具体工程特点灵活运用，并持续关注相关法规政策的更新。

一、事前准备与策划阶段

1.1熟悉与研读文件资料

监理工程师在接手高危分项工程监理任务之初，首要工作是全面、细致地熟悉项目的各类文件资料。这包括但不限于施工图纸、地质勘察报告、项目可行性研究报告、初步设计文件以及与高危分项工程相关的专项技术规范和标准。通过对这些资料的深入研读，监理工程师应准确把握工程的结构特点、地质水文条件、关键工序以及设计对施工安全的特殊要求，为后续的风险识别和监理策划奠定基础。尤其要关注设计文件中关于安全技术措施的说明，以及对施工工艺的限制性条款。

1.2高危分项工程辨识与清单建立

在熟悉工程概况的基础上，监理工程师需依据相关法规和标准，结合工程实际情况，对项目中存在的高危分项工程进行逐一辨识。常见的高危分项工程如深基坑开挖与支护、高边坡作业、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、地下暗挖工程等均需纳入重点管理范围。辨识工作应尽可能全面，避免遗漏。辨识完成后，应建立高危分项工程清单，明确其名称、所在部位、主要风险点及计划施工时间，作为后续监理工作的重点对象。

1.3监理实施细则编制

针对已辨识出的高危分项工程，监理工程师应单独编制详细的监理实施细则。该细则是指导具体监理工作的操作性文件，内容应具有针对性和可操作性。其主要内容应包括：工程概况及特点、监理工作的依据、监理工作的流程、监理工作的控制要点及目标值、监理工作的方法和措施（如旁站、巡视、平行检验的具体要求）、监理人员的职责分工、以及针对可能发生的紧急情况的应急处置初步方案。细则的编制应充分考虑工程的风险等级和复杂程度，确保监理工作有的放矢。

1.4风险评估与预控措施

风险评估是高危分项工程管理的核心环节之一。监理工程师应组织或参与由建设单位牵头，施工单位为主，设计等相关单位参加的高危分项工程风险评估工作。评估应从人、机、料、法、环五个方面入手，识别潜在的危险源，分析事故发生的可能性及后果的严重程度，确定风险等级。针对评估出的主要风险，应督促施工单位制定切实可行的预控措施，并在监理实施细则中予以明确。监理工程师需对预控措施的科学性、合理性和可行性进行审查。

二、施工过程控制阶段

2.1施工方案审查

施工组织设计中的专项施工方案是指导高危分项工程施工的关键文件。监理工程师必须对施工单位提交的专项施工方案进行严格审查。审查重点包括：方案编制的依据是否充分、内容是否完整（是否包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等）、施工工艺是否先进合理、安全技术措施是否具体有效、是否具有针对性地防范了已识别的重大风险、应急预案是否完备等。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，还需审查其是否经过专家论证，并对论证意见的落实情况进行核查。未经审查或审查不合格的方案，严禁施工单位开工。

2.2施工准备阶段的检查

在高危分项工程正式开工前，监理工程师需对施工单位的各项准备工作进行细致检查，确认满足开工条件后方可签署开工报审表。检查内容主要包括：

*人员准备：项目管理人员（尤其是项目经理、技术负责人、专职安全员）及特种作业人员是否持证上岗，且资格是否符合要求；作业人员是否经过有针对性的安全教育培训和技术交底，交底记录是否完整。

*机械设备准备：施工所需的机械设备是否已按计划进场，设备的型号、性能是否满足施工方案要求，是否经过检查验收并处于良好运行状态，特种设备的安装验收及备案手续是否齐全。

*材料与构配件准备：主要材料、构配件的规格、型号、性能是否符合设计及规范要求，是否有出厂合格证、检验报告，并按规定进行了抽样送检，检验合格。

*现场准备：施工场地的布置是否合理，临时设施（如办公区、生活区、材料堆放区）设置是否符合安全规定；施工现场的安全警示标志是否按规定设置；施工便道、排水设施是否通畅；针对高危作业的安全防护设施是否搭设到位并验收合格。

*测量放线：施工测量控制网是否建立，测量放线成果是否经过复核无误。

2.3施工过程中的监督与控制

高危分项工程施工过程是监理控制的核心阶段，监理工程师应采取旁站、巡视、平行检验等多种方式进行全