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《中华人民共和国人民防空法》培训解读稿

2026年1月

尊敬的各位同仁：

大家好！今天我们共同学习《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）。人民防空是国防的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全和国家的长治久安。本次培训将围绕法律的核心内容，从九个方面进行系统解读，帮助大家全面掌握相关规定，切实增强国防观念和防空意识。

一、总则：明确立法根基与核心遵循

（一）立法宗旨

《人民防空法》的立法核心在于两点：一是保护人民生命财产安全，通过有效的防空组织和防护措施，减少空袭带来的人员伤亡和财产损失；二是保障社会主义现代化建设，确保国家在遭遇空袭时，经济秩序稳定、建设进程不受严重影响。这两大宗旨贯穿法律始终，是人民防空工作的根本出发点和落脚点。

（二）方针和原则

1.核心方针：长期准备、重点建设、平战结合。和平时期要居安思危，有计划地推进防空建设；针对重点城市和重要经济目标开展重点防护；同时实现防空建设与经济建设、城市建设的深度融合，平时服务于生产生活，战时发挥防空效能。

2.基本原则：人民防空建设必须兼顾经济发展需求，既要避免对经济建设造成负面影响，又要充分利用经济建设成果提升防空效益；城市规划中必须纳入防空设施规划，实现城市建设与防空建设协调推进、相互促进。

（三）领导体制和主管部门

1.全国层面：由国务院、中央军事委员会共同领导，统一制定全国人民防空的方针、政策和法规，统筹规划部署各项工作。

2.地方层面：县级以上地方各级人民政府和同级军事机关，负责本行政区域内防空工作的组织实施，落实建设规划和防空袭方案。

3.主管部门职责：国家、大军区及县级以上地方人民政府的人民防空主管部门，分别承担全国、本区域的防空工作管理职责，包括制定具体政策、组织工程建设与维护等。

二、防护重点：聚焦城市与重要经济目标

（一）城市防护

城市是人民防空的核心重点区域，实行分类防护制度：

1.依据城市规模、重要程度和空袭危险等级，划分不同防护类别，制定差异化防护标准；

2.城市人民政府必须制定防空袭方案及实施计划，明确目标任务和具体措施，并定期组织演练，提升实战应对能力；

3.防空工程建设规划必须纳入城市总体规划，确保防空建设与城市发展同步规划、同步实施。

（二）重要经济目标防护

1.核心范围：包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等，这些目标是国家经济命脉和战争潜力的关键支撑；

2.防护要求：相关部门必须制定应急抢险抢修方案，采取有效防护措施，确保空袭后能迅速恢复生产运行；

3.监督职责：人民防空主管部门负责对城市和重要经济目标的防空建设进行监督检查，保障各项防护措施落实到位。

三、人民防空工程：筑牢地下防护屏障

（一）定义和范围

人民防空工程主要包括两类：一是专门修建的地下防护建筑，用于战时人员掩蔽、指挥调度、医疗救护等；二是结合地面建筑修建的防空地下室，平时可用于商业、仓储、停车等经济社会用途，战时转为防空防护空间。

（二）建设原则

1.优先保障战时效能：工程建设必须以战时防护需求为核心，确保遭遇空袭时能有效发挥掩蔽、防护作用；

2.兼顾平时综合效益：充分考虑平时经济建设和群众生产生活需求，实现平战两用，提升工程利用效率。

（三）维护管理

1.责任主体：使用或管理防空工程的单位，必须按国家规定做好维护管理工作，确保工程处于良好使用状态；

2.监督检查：人民防空主管部门负责监督检查工程维护情况，及时发现和整改问题；

3.平时利用原则：鼓励平时利用防空工程服务经济社会，但严禁任何影响防空效能的使用行为。

（四）安全保护

1.禁止性规定：不得从事影响工程使用、降低防护能力的作业；严禁在工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品；

2.拆除审批：任何单位和个人不得擅自拆除防空工程，确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，且拆除单位需负责补建或给予相应补偿。

四、通信和警报：保障应急信号畅通

（一）核心保障要求

国家明确保障人民防空通信、警报的畅通无阻，确保防空警报信号能迅速、准确传递，为防空组织指挥提供支撑。

（二）建设与管理职责

1.规划制定：国家和县级以上地方人民防空主管部门，分别负责全国和本行政区域的通信、警报建设规划，组织通信警报网的建设与管理；

2.保障责任：邮电部门、军队通信部门需按国家规定和规划，保障防空通信需求；通信、警报建设所需的电路、频率，相关部门应优先保障；

3.维护管理：设置在各单位的防空警报设施，由所在单位负责维护，严禁擅自拆除。

（三）信号发放与试鸣

1.发放原则：战时通信、广播、电视系统必须优先传递、发放防空警报信号，确保信号覆盖到每一个区域；

2.试鸣规定：县级以上人民政府可根据需要组织防空警报试鸣，并提前五日发布公告，告知群众做好准备，提升公众对警报信号的识别能