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整体性治理视阈下农民工市民化进程中社会保障制度的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着中国城市化进程的加速，农民工群体规模不断扩大，已成为城市建设和经济发展的重要力量。国家统计局数据显示，2024年全国农民工总量达到2.95亿人，比上年增加约1.8%，农民工在城市的经济活动中扮演着不可或缺的角色，广泛分布于制造业、建筑业、服务业等多个领域，为城市的繁荣做出了巨大贡献。然而，农民工在城市中面临着诸多困境，其中社会保障问题尤为突出。农民工的工作环境往往较为恶劣，劳动强度大，工资待遇相对较低，且缺乏稳定的就业保障。在医疗、养老、失业等社会保障方面，农民工与城市居民存在较大差距，这不仅影响了农民工的生活质量，也制约了城市化进程的深入推进。

农民工市民化是中国现代化建设中的必然趋势，对于促进城乡一体化发展、缩小城乡差距具有重要意义。农民工转化为市民，能够提高他们的生活水平和社会地位，增强他们的归属感和认同感，进而促进社会的和谐稳定。农民工市民化也有助于优化劳动力资源配置，提高劳动生产率，推动城市经济的可持续发展。实现农民工市民化的关键在于建立健全相应的社会保障制度。社会保障制度能够为农民工提供基本的生活保障，减轻他们在城市生活中的风险和压力，使他们能够更好地融入城市社会。当前，中国的社会保障制度存在着城乡二元结构的问题，农民工的社会保障权益难以得到有效保障。农民工在城市参加社会保险的比例较低，保险转移接续困难，导致他们在离开工作城市时往往选择退保，这不仅损害了农民工的切身利益，也影响了社会保障制度的公平性和可持续性。因此，深入研究农民工市民化进程中社会保障的制度困境，并提出切实可行的优化方案，具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

从理论角度来看，本研究有助于丰富和完善社会保障理论和整体性治理理论。通过对农民工社会保障制度的研究，可以深入探讨社会保障制度在不同群体中的实施效果和适应性，为社会保障制度的理论发展提供实证支持。基于整体性治理的视阈，研究如何整合政府部门、社会组织和企业等各方资源，实现社会保障制度的协同治理，也能够拓展整体性治理理论的应用领域，为解决其他社会问题提供新的思路和方法。

从实践意义上而言，本研究旨在为解决农民工社会保障问题提供有益的参考和借鉴，促进农民工市民化进程的顺利推进。通过分析农民工社会保障制度的现状和困境，找出问题的根源和症结所在，提出针对性的优化建议，有助于完善农民工社会保障制度，提高农民工的社会保障水平，增强他们的获得感和幸福感。这也有助于促进社会公平正义，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外学者对劳动力转移和社会保障的研究起步较早，取得了丰富的成果。在劳动力转移方面，刘易斯（W.ArthurLewis）的二元经济结构理论认为，发展中国家存在传统农业部门和现代工业部门，劳动力会从农业部门向工业部门转移，直到两部门的边际生产率相等为止。托达罗（MichaelP.Todaro）则在其基础上提出了托达罗模型，强调农村劳动力向城市转移的决策不仅取决于城乡实际收入差距，还取决于城市的就业概率。这些理论为研究农民工市民化提供了重要的理论基础。在社会保障方面，国外学者主要关注社会保障制度的公平性、可持续性和国际比较等问题。例如，英国的贝弗里奇报告（BeveridgeReport）提出了社会保障的普遍性、统一性和综合性原则，为现代社会保障制度的建立奠定了基础。美国的社会保障制度以社会保险为主，强调个人责任和市场机制的作用。欧盟在劳动力转移就业的社会保障覆盖方面进行了积极探索，建立了欧盟公民资格制度，通过渐进覆盖、参保期累计、比例分担等政策原则，为转移就业的成员国劳动者提供社会保障覆盖。这些研究和实践经验为中国解决农民工社会保障问题提供了有益的借鉴。

1.2.2国内研究现状

国内学者对农民工社会保障制度的研究主要集中在以下几个方面：一是农民工社会保障的现状和问题。许多学者通过实证研究发现，农民工的社会保障参保率较低，保障水平不高，存在着制度碎片化、转移接续困难等问题。二是农民工社会保障制度困境的原因分析。学者们认为，城乡二元户籍制度、社会保障制度设计不合理、政府责任缺失、企业和农民工自身参保意识淡薄等是导致农民工社会保障问题的主要原因。三是农民工社会保障制度的优化对策。一些学者提出，应改革户籍制度，打破城乡二元结构，建立统一的社会保障制度；完善社会保障制度设计，提高制度的灵活性和可操作性；加强政府责任，加大财政投入；强化企业和农民工的参保意识，提高参保率。还有学者从整体性治理的角度出发，探讨如何整合各方资源，实现农民工社会保障制度的协同治理。

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