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研究报告

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探寻南通高新区高质量发展密码

一、南通高新区发展背景

1.1高新区成立的历史背景

(1)南通高新区成立于1992年，是我国首批国家级高新技术产业开发区之一。这一历史性的时刻标志着南通地区经济发展的新起点，也是我国改革开放和高新技术产业发展的重要里程碑。高新区成立的初衷是为了响应国家关于发展高新技术产业的号召，推动南通乃至江苏省的高新技术产业集聚和发展。

(2)在20世纪80年代末至90年代初，随着全球经济的快速发展和我国改革开放的不断深入，我国对高新技术产业的需求日益增长。在此背景下，南通市委、市政府审时度势，决定成立高新区，以吸引国内外高新技术企业和人才，推动南通地区经济结构的优化升级。高新区的设立得到了国家和江苏省的大力支持，为南通高新区的发展奠定了坚实的基础。

(3)自成立以来，南通高新区始终坚持以科技创新为核心，以产业发展为导向，不断加大科技创新投入，优化产业布局，提升园区综合竞争力。经过多年的努力，高新区已形成了以电子信息、新材料、生物医药等为主导的产业集群，吸引了众多国内外知名企业和高层次人才入驻。高新区的发展不仅为南通地区经济增长注入了新动力，也为我国高新技术产业发展提供了宝贵经验。

1.2国家和江苏省对高新区发展的支持政策

(1)国家层面，我国对高新技术产业开发区的发展给予了高度重视，出台了一系列支持政策。其中，自2006年起，国家财政设立了高新技术产业开发区发展专项资金，每年投入资金超过20亿元，用于支持高新区的基础设施建设、科技创新、产业发展等方面。例如，2019年，国家财政对南通高新区的支持资金达到1.2亿元，用于支持园区内的科技创新项目和基础设施建设。此外，国家还实施了一系列税收优惠政策，如高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等，以降低企业负担，激发企业创新活力。

(2)在江苏省层面，省委、省政府高度重视高新技术产业开发区的发展，将其作为推动全省经济转型升级的重要载体。江苏省委、省政府出台了一系列政策措施，包括《江苏省高新技术产业开发区条例》、《江苏省高新技术产业开发区发展规划（2016-2020年）》等，为高新区的发展提供了有力的政策保障。在资金支持方面，江苏省设立了省级高新技术产业开发区发展专项资金，每年投入资金超过10亿元，用于支持高新区内的科技创新、产业发展和人才引进。以南通高新区为例，自2016年以来，江苏省共为南通高新区投入资金超过5亿元，用于支持园区内的重点项目建设。

(3)在具体实施过程中，国家和江苏省还采取了一系列措施，如设立高新技术产业开发区管理委员会，负责高新区的规划、建设、管理和运营；支持高新区建设创新创业平台，如科技孵化器、加速器等，为初创企业提供全方位服务；推动高新区与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化；实施人才引进政策，如高层次人才引进计划、创新创业人才支持计划等，为高新区发展提供人才保障。以南通高新区为例，自成立以来，共引进高层次人才1000余人，设立各类创新创业平台50余个，成功转化科技成果100余项，有力地推动了园区的高质量发展。

1.3南通高新区在区域经济发展中的地位

(1)南通高新区作为江苏省内重要的国家级高新技术产业开发区，自成立以来，在区域经济发展中扮演着举足轻重的角色。据统计，截至2020年底，高新区累计实现地区生产总值超过2000亿元，年均增长率达到15%以上。在南通市经济总量中，高新区占比超过10%，成为推动南通市经济增长的重要引擎。例如，2019年，高新区内企业纳税总额达到120亿元，同比增长20%，对南通市地方财政的贡献显著。

(2)南通高新区在区域经济发展中的地位不仅体现在经济贡献上，还体现在产业升级和创新能力方面。高新区内已形成以电子信息、新材料、生物医药等为主导的产业集群，集聚了众多国内外知名企业和研发机构。据统计，高新区内高新技术企业数量超过500家，占全市高新技术企业总数的40%以上。以某知名电子信息企业为例，自入驻高新区以来，企业研发投入逐年增加，产品研发周期缩短，市场份额不断扩大，成为我国电子信息产业的领军企业。

(3)南通高新区在区域经济发展中的地位还体现在人才集聚和科技创新方面。高新区注重人才引进和培养，设立了多个高层次人才创新创业平台，吸引了大量高层次人才入驻。截至2020年底，高新区内拥有各类人才超过10万人，其中高层次人才超过5000人。在科技创新方面，高新区设立了多家国家级、省级研发中心，成功申报国家重点研发计划项目10余项，为区域经济发展提供了强大的科技支撑。以某生物医药企业为例，在高新区设立的研发中心成功研发出多项具有国际领先水平的生物制药产品，为我国生物医药产业的发展做出了重要贡献。

二、高质量发展理念解读

2.1高质量发展的内涵与外延

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