智慧城市 城市智能中枢参考架构.docx

《智慧城市城市智能中枢参考架构》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof*SmartCity—ReferenceArchitectureforUrbanIntelligentHub*

摘要

随着我国新型智慧城市建设迈入以数据驱动和人工智能深度赋能的统筹推进新阶段，城市智能中枢（亦称“城市大脑”）作为实现城市治理现代化、提升城市运行效率的核心数字基础设施，其重要性日益凸显。然而，当前行业在“城市智能中枢”的概念定义、技术架构、建设模式等方面尚未形成统一共识，导致各地建设水平参差不齐，存在重复投资、系统孤岛、难以互联互通等问题，制约了智慧城市整体效能的释放。本报告旨在系统阐述《智慧城市城市智能中枢参考架构》国家标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的深远影响。报告首先分析了标准立项的紧迫性与战略意义，指出其对于统一行业认知、规范技术路径的关键作用。随后，详细解读了标准规定的范围与主要技术内容，包括总体参考架构、核心能力要求、安全保障及运营运维体系等。报告还重点介绍了主导本标准修订工作的全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28），并展望了标准发布后对促进技术创新、产业协同和城市可持续发展的积极推动作用。本研究的结论表明，该标准的制定与实施是推动我国智慧城市建设从“分散探索”走向“规范统一”的里程碑，将为构建集约高效、智能协同、安全可靠的城市数字底座提供权威技术指引。

关键词：智慧城市；城市智能中枢；城市大脑；参考架构；国家标准；标准化；人工智能；数字治理

Keywords:SmartCity;UrbanIntelligentHub;CityBrain;ReferenceArchitecture;NationalStandard;Standardization;ArtificialIntelligence;DigitalGovernance

正文

一、立项背景与目的意义

当前，我国智慧城市建设已进入以大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术为关键驱动力的深化应用与统筹推进阶段。这些技术不仅重塑了城市管理与服务模式，更成为推动城市治理体系和治理能力现代化转型的核心引擎。在城市级复杂场景中，城市智能中枢（常被称为“城市大脑”）通过汇聚全域数据、集成智能算法、统筹调度资源，能够有效破解传统城市管理中的效率瓶颈、业务协同壁垒和突发事件响应滞后等核心难题，展现出大规模通用与普适的应用价值。

然而，行业的蓬勃发展也伴随着显著的挑战。目前，对于“城市智能中枢”或“城市大脑”的内涵与外延，产业界与各地政府尚未形成统一、清晰的认识。不同厂商基于自身技术体系提出的解决方案各异，各地在建设理念、技术选型、架构设计上存在较大差异。这种“碎片化”和“烟囱式”的发展模式，直接导致了系统互联互通困难、数据难以共享、重复建设资源浪费等问题，长远来看不利于全国性智慧城市生态的形成与整体效益的提升。根据国家工业信息安全发展研究中心的相关调研，超过60%的城市在推进智慧城市项目时面临因标准缺失导致的技术整合挑战。

因此，从国家层面启动《智慧城市城市智能中枢参考架构》标准的研制工作，具有极其重要的紧迫性和战略意义。本标准的核心目的旨在：

1.统一术语与认知：明确“城市智能中枢”的权威定义和边界，为行业对话与协作奠定共同语言基础。

2.规范技术路径：提出科学、开放、可扩展的总体参考架构，为各类技术产品的开发、集成与互操作提供统一的技术框架。

3.指导建设实践：通过规定信息基础设施、核心能力、安全运维等具体要求，为各城市开展城市智能中枢的规划、设计、建设与运营提供全面、规范的指导，保障建设质量与可持续发展能力。

4.引领产业发展：通过确立国家统一标准，引导技术创新方向，促进形成健康、协同的产业生态，避免低水平重复竞争。

该标准的制定，是贯彻落实《国家标准化发展纲要》、《“十四五”数字经济发展规划》和《“十四五”新型智慧城市建设发展纲要》等国家政策文件的具体举措，是推动智慧城市领域标准化工作走向深入的关键一环。

二、标准范围与主要技术内容

本标准作为一项基础性、框架性的技术标准，其范围明确，技术内容系统全面。

1.范围

本标准规定了城市智能中枢的参考架构，并详细明确了其在信息基础设施支撑、核心能力支撑、能力开放、智慧应用赋能、安全保障以及运营运维等方面的共性要求。本标准主要适用于指导各级地方政府、相关企事业单位及机构开展城市智能中枢及其关联项目的规划、设计、建设、验收与持续运维工作。

2.主要技术内容

标准的技术内容围绕一个核心架构展开，并细化多个维度的要