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对工程量清单招标文件编制探析

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工程量清单计价本质是要变化政府定价模式，建立起市场形成造价机制。从7月1曰推广工程量清单计价措施以来，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程在招标投标活动中应采取工程量清单计价。工程量清单招标淡化了标底的作用、提供了公平竞争的基础、有利于投标公司的自主性、有利于建设风险的合理分担。笔者就工程量清单招标文件编制中的三方面内容进行探析。

一、工程量清单的编制

工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具备约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量。工程量清单计价的本质是要变化政府定价模式，建立起市场形成造价机制。编制工程量清单时，应走出定额预算的影子，把握住工程量清单计价特点及编制原则。

（一）工程量清单计价特点

1、单位工程造价构成形式。工程量清单计价，造价由工程量清单费用（即∑清单工程量×项目综合单价）、方法项目清单费用、其余项目清单费用、规费、税金五部分构成。将施工过程中的实体性消耗和方法性消耗分开，对于方法性消花费用只列出项目名称，由投标人依照招标方件规定和施工现场情况、施工方案自行拟定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消花费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目标综合单价。

2、分项工程单价构成。工程量清单计价分项工程单价通常为综合单价，包含人材机、管理费（现场管理费和公司管理费）、利润和必要的风险费用。其中的直接费、费用、利润由投标人依照本公司实际支出及利润预期、投标策略拟定。

3、工程项目划分。工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性，土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或方法，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，工程量清单中的量应该是综合的工程量。

4、计价依据。工程量清单计价的重要依据是公司定额，包含公司生产要素消耗量原则、材料价格、施工机械配备及管理情况、各项管理费支出原则等。工程量清单计价的本质是要变化政府定价模式，建立起市场形成造价机制。

（二）工程量清单的编制原则

1、能满足工程建设施工招标计价的需要，可对工程造价进行合理拟定和有效控制。

2、编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码。

3、能满足控制实物工程量，实施市场调整价，竞争形成工程造价的价格运营机制的规定。

4、能促进公司的经营管理、技术进步，增加施工公司在国际、国内建筑市场的竞争能力。

5、有利于规范建筑市场的计价行为。

6、适度考虑我国现在工程造价管理工作的现状

二、协议的计价方式拟定

如何依照不一样工程的特点，拟定符合规定的协议计价方式形式，在清单招投标下是十分重要的。通经常见的协议计价方式包含：固定价格协议、可调价格协议、成本加酬金协议等三种，本工程采取哪种方式需在招标文件中阐明。

1、固定价格协议，是指在约定的风险范围内价款不再调整的协议。这种协议的价款也不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。在招标文件中应阐明协议价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对协议价款影响的调整方法，在约定的风险范围内协议价款不再调整。工程承包活动中采取的固定总价协议和固定单价协议均属于此类协议。

（1）固定总价协议，就是按照投标总报价订立的承包协议。它的特点是以图纸和工程阐明书为依据，明确承包内容和计算原则，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死，除非业重规定变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位通常不得规定变更承包价。

（2）固定单价协议，投标的总报价不作为协议规定和具体结算依据，招投标双方订立以单价为结算依据的协议条款，进行结算时，清单项目标综合单价不发生任何变化，只依照工程量的变化来调整最终结算总价。

2、可调价格协议，通常用于工期较长的施工协议。如工期在12个月以上的协议，发包人和承包人在招投标阶段不可能合理预见到一年以后物价浮动和后续法规变化对协议价款的影响，为了合理分担外界因素影响的风险，应采取可调价协议。要阐明因外部条件变化对施工产生成本影响可以调整协议价款的内容及调价的计算方法。例如：全国钢筋价格都有大幅度增加，这时业主在进行协议编制时就可以考虑这种因素，制订类似于“在保证钢筋质量等级的前提下，钢筋每单位价格在投标报价基础上发生＋／－5%之间的价格调整，相关清单项目标综合单价不作调整，假如发生＋／－5%幅度以外的市场价格波动，则需要协议双方共同拟定钢筋材料的单价，并重新计算相关清单项目标综合单价、”。

3、成本加酬金协议，是指发包人承担全部工程成本，对承包