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《数据要素市场化配置改革趋势预测报告_2025年12月》

报告概述

1.1报告目的与意义

在数字经济浪潮席卷全球的背景下，数据已超越土地、劳动力、资本和技术，成为关键的新型生产要素。本报告旨在对未来3-5年，特别是聚焦于2025年至2028年期间，中国数据要素市场化配置改革的演进趋势进行深度预测与分析。报告的核心目的在于通过系统性的研究框架，厘清数据确权、定价、交易及入表等关键环节的制度突破路径与技术支撑逻辑，评估可信数据空间（TDS）在促进跨域流通中的核心作用，并精准预测2028年数据资产在企业资产负债表中的普遍性及估值方法的标准化程度。这一研究不仅对于政府部门制定精准的产业政策、监管框架具有极高的战略参考价值，同时也为企业在数字化转型过程中挖掘数据资产价值、优化资产负债结构提供了科学的决策依据。通过前瞻性的趋势研判，本报告致力于揭示数据要素市场从“野蛮生长”向“规范化、资本化”演进的关键转折点，助力构建数据要素驱动的现代经济体系。

1.2核心判断与结论

基于对政策环境、技术演进及市场需求的综合研判，本报告得出以下核心判断：首先，数据产权制度将在未来三年内实现从理论探讨到落地实践的跨越，“三权分置”的产权运行机制将得到法律层面的实质性确认，为数据资产化奠定坚实的法理基础。其次，数据定价机制将告别单一的成本导向，转向基于价值贡献与市场供需的多元化定价模型，区块链与隐私计算技术将成为定价过程中的信任基石。再次，可信数据空间（TDS）将成为解决数据流通“不敢享、不愿享”难题的关键基础设施，到2028年，基于TDS的行业级数据流通网络将初步成型。最后，也是最关键的结论，数据资产入表将在2025年至2028年间迎来爆发式增长，2028年将成为数据资产在企业资产负债表中普遍化显现的里程碑年份，数据资产估值方法将逐步形成以收益法为主、成本法与市场法为辅的标准化体系。然而，这一进程也伴随着数据合规成本上升、隐私泄露风险及技术黑箱等挑战，需保持高度警惕。

1.3主要预测指标

核心预测指标

当前状态（2024-2025）

3年预测（2027）

5年预测（2029）

关键驱动因素

置信水平

数据要素市场规模

快速增长期，结构初显

高速增长，生态完善

稳健增长，成为核心经济支柱

政策放开、AI需求爆发

高

数据确权制度覆盖率

局部试点，法律框架搭建

行业标准确立，区域性普及

全面普及，法律体系成熟

“数据二十条”深化、立法推进

中高

数据资产入表企业比例

头部企业试水，金融先行

中大型企业普及，多行业渗透

广泛普及，中小企业跟进

会计准则完善、税务政策明确

中

可信数据空间（TDS）渗透率

技术验证，特定场景应用

行业级应用，跨域流通

基础设施化，全社会覆盖

隐私计算技术成熟、互联互通

高

数据资产估值标准化程度

多种方法并存，争议较大

主流方法趋同，参数标准化

统一标准体系，监管认可

审计准则统一、案例积累

中

第一章研究框架与方法论

1.1研究背景与目标设定

1.1.1行业变革背景

当前，全球正处于数字经济与实体经济深度融合的关键时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展。以人工智能、大数据、云计算、区块链为代表的新一代信息技术正在加速突破应用，推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革。在技术层面，大模型的爆发式增长对高质量、大规模、多样化的训练数据需求呈现指数级上升，这直接倒逼数据要素市场的供给端改革，要求打破数据孤岛，实现数据的高效流通与利用。与此同时，隐私计算、联邦学习等技术的成熟，为数据在加密状态下实现“可用不可见”提供了技术可能，极大地缓解了数据流通中的安全顾虑。在政策环境方面，党中央、国务院高度重视数据要素市场发展，先后出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），国家数据局的成立更是标志着数据要素管理进入了专门的行政统筹阶段，监管政策从宽松探索走向规范发展与安全利用并重。在市场需求层面，随着数字化转型的深入，企业和政府对于数据驱动的决策需求日益迫切，从最初的业务数据化正向数据业务化演进，新场景如自动驾驶、智慧医疗、数字金融等对数据要素的依赖度不断提升，市场需求正从简单的数据采集向深度的数据加工、分析与价值挖掘转变。

1.1.2预测目标设定

本报告的预测目标设定在时间与空间两个维度上具有明确的指向性。在时间维度上，我们将预测范围划分为短期（2025-2027年）和中期（2028-2030年）。短期预测重点关注制度框架的搭建期、技术试点的验证期以及市场模式的探索期，旨在捕捉即将发生的质变节点；中期预测则聚焦于市场的成熟期、技术的普及期以及资产化的爆发期，旨在描绘数据要素成为核心经济资产后的