党政机关电子公文数据标注 第1部分：实施要求.docxVIP

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《党政机关电子公文数据标注第1部分：实施要求》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReporton“ElectronicOfficialDocumentDataAnnotationforPartyandGovernmentOrgans—Part1:ImplementationRequirements”

摘要

随着数字中国战略的深入推进和数字机关建设的全面提速，党政机关积累了海量的电子公文数据资源。这些数据是支撑政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的核心战略资产。然而，要将这些非结构化的公文数据转化为可供人工智能模型训练、大数据分析利用的高质量“数据燃料”，必须经过规范、精准的数据标注过程。当前，党政机关在开展电子公文数据标注实践中，普遍面临流程标准不一、操作依据缺失、质量校验规范不足等挑战，导致标注结果质量参差不齐，难以实现跨部门、跨系统的数据共享与协同应用，制约了数据要素价值的充分释放。

本报告围绕国家标准《党政机关电子公文数据标注第1部分：实施要求》的立项与研制，系统阐述了其立项的背景、目的与深远意义。报告详细解析了该标准的适用范围及其涵盖的核心技术内容，包括实施过程与任务分工、标注全生命周期（前期准备、任务执行、结果输出）的管理与技术规范，以及结果评价的参考方法。本标准的制定，旨在建立一套统一、科学、可操作的电子公文数据标注实施框架，从根本上解决“如何标、谁来标、标得准”的问题。通过规范标注行为、明确质量要求、强化安全保障，本标准将有力推动党政机关电子公文数据标注工作的标准化、专业化进程，为构建高质量的国家电子公文资源库、促进数据要素在党政机关内部及与社会间的有序流通与融合应用奠定坚实的技术基础，是落实《国家标准化发展纲要》在政务数据领域的具体实践。

关键词：电子公文；数据标注；标准化；实施要求；质量保障；数字机关；政务数据

Keywords:ElectronicOfficialDocument;DataAnnotation;Standardization;ImplementationRequirements;QualityAssurance;DigitalGovernmentOrgans;GovernmentData

正文

一、立项背景、目的与意义

1.1立项背景

在数字经济时代，数据已成为关键生产要素。党政机关产生的电子公文，承载着政策法规、决策部署、行政管理等重要信息，是国家治理体系和治理能力现代化的重要数据基础。中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）及《“十四五”推进国家政务信息化规划》等文件，均对推进政务数据资源标准化、促进数据高效共享和有序开发利用提出了明确要求。然而，当前党政机关在利用人工智能、大数据技术挖掘公文数据价值时，首先遇到的瓶颈便是数据标注环节的规范化缺失。各部门、各项目在标注流程、人员要求、质量校验等方面“各自为政”，导致标注数据格式不一、质量难以互认，形成了新的“数据孤岛”，严重影响了基于统一数据底座进行智能分析、辅助决策的效能。

1.2目的与意义

《党政机关电子公文数据标注第1部分：实施要求》国家标准的立项与研制，正是为了系统性地回应上述挑战，其核心目的与意义体现在以下三个层面：

（1）规范操作流程，实现标注行为统一化。本标准以推动数字机关建设和数据标注产业高质量发展为导向，系统总结提炼了前期电子公文资源库建设试点中的成功经验与最佳实践。它旨在针对“流程标准不统一、操作环节无依据、质量校验缺规范”等突出问题，构建一套覆盖标注任务启动、执行、验收全过程的标准化操作指南。通过明确各环节的管理要求及契合公文业务特点（如密级管理、文种识别、主题提取等）的技术要求，确保不同部门、不同承建单位之间的标注行为可对标、可复现、可无缝衔接，为大规模、协同化的标注作业提供统一基准。

（2）强化质量与安全，保障标注结果可信可用。数据标注的质量直接决定下游AI模型性能与数据分析结论的可靠性。本标准通过明确规定标注人员的资质与培训要求、标注工具的功能适配与接口标准、多轮次人机结合的误差校验规则，以及涵盖数据脱敏、访问控制、日志审计的全流程安全防护措施，能够有效规避因人为操作疏漏、工具系统差异或安全漏洞导致的质量偏差与风险。这从根本上提升了标注结果的准确性、一致性与安全性，使得产出的标注数据成为值得信赖的高价值资产。

（3）提供权威指导，赋能行业生态健康发展。本标准作为首部针对党政机关电子公文数据标注的顶层实施规范，为全国各级党政机关、相关企事业单位及第三方服务机构开展此项工作提供了权威、统一的指导。它不仅有