非公路用旅游观光车辆安全使用要求.docxVIP

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《非公路用旅游观光车辆安全使用要求》标准修订发展报告

DevelopmentReportontheRevisionoftheStandardforSafetyUseRequirementsofNon-roadTouristSightseeingVehicles

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摘要

随着我国旅游业的蓬勃发展和景区、大型游乐场所、度假村等设施的不断完善，非公路用旅游观光车辆（以下简称“观光车辆”）作为重要的场内交通工具，其应用规模与日俱增。然而，伴随其广泛使用，因安全管理不到位、使用操作不规范、维护保养缺失等引发的安全事故风险亦不容忽视。为适应新时代特种设备安全监管要求，提升行业整体安全水平，对现行《非公路用旅游观光车辆安全使用要求》标准进行系统性修订势在必行。本报告旨在阐述本次标准修订的核心目的、重要意义、适用范围及主要技术内容。修订工作紧密围绕《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，旨在通过细化使用单位主体责任、规范安全管理人员职责、明确车辆全生命周期安全管理要求，构建覆盖“人、机、环、管”的全环节风险防控体系。本次修订不仅强化了强制性安全条款，以保障乘客人身健康和生命财产安全为根本出发点，还引入了现代安全管理理念，强调应急预案与制度化建设，对提升监管效能、引导行业可持续健康发展、降低社会公共安全风险具有重要的现实意义和长远的战略价值。

关键词：非公路用旅游观光车辆；特种设备；安全使用；标准修订；风险防控；全生命周期管理；使用单位主体责任

Keywords:Non-roadTouristSightseeingVehicles;SpecialEquipment;SafetyUse;StandardRevision;RiskPreventionandControl;WholeLifeCycleManagement;UserEntityPrimaryResponsibility

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正文

一、修订背景与目的意义

非公路用旅游观光车辆是《特种设备目录》中明确的场（厂）内专用机动车辆类别，广泛应用于旅游景区、主题公园、大型社区、机场、校园等特定区域，承担着游客接驳、观光游览等重要功能。据统计，截至2023年底，全国在用的观光车辆数量已超过十万台，且保持年均稳定增长。其运行安全直接关系到广大游客和操作人员的生命财产安全，也影响着旅游服务质量和公共安全形象。

当前，观光车辆在使用环节仍存在一些突出问题：部分使用单位安全意识淡薄，安全管理制度流于形式；驾驶员培训考核不规范，应急处置能力不足；车辆日常检查、维护保养不到位，“带病运行”现象时有发生；车辆改装、运输、吊装过程缺乏统一的安全技术要求。这些隐患已成为制约行业高质量发展的瓶颈。

因此，对《非公路用旅游观光车辆安全使用要求》进行修订，具有极其重要的目的与意义：

1.提升安全使用意识，压实主体责任：标准修订的首要目的是通过明确、细化的条款，强制性地提高使用单位、管理人员及驾驶员的安全责任意识。它将安全管理要求从原则性规定转化为可操作、可检查的具体行动指南，促使使用单位真正将安全主体责任落到实处，从“被动监管”转向“主动管理”。

2.细化协调技术规范，填补管理空白：现行标准在某些具体操作和管理环节的规定相对宏观。本次修订将针对车辆购置验收、日常检查项目与周期、维护保养标准、改装的技术边界与安全评估、以及运输吊装的安全措施等，提出更具体、更协调的技术与管理要求，使标准的指导性和适用性更强，与制造、检验等环节的标准形成有效衔接。

3.引导建立系统化安全管理制度：标准修订致力于引导使用单位建立并运行一套涵盖车辆全生命周期的、规范化的安全管理制度。这包括但不限于：建立基于风险辨识的安全检查清单制度、制定并演练切实可行的应急预案、完善安全培训与考核记录档案等。通过制度化、流程化管理，提升整体管理效率与风险抵御能力。

4.保障公共安全，促进行业可持续发展：从根本上说，本次修订的最终目标是保障乘客与操作人员的生命财产安全，最大限度减少安全事故的发生，降低事故造成的人身伤害与经济损失。一个更安全、更规范的运营环境，能够增强公众消费信心，提升旅游体验，从而为观光车辆制造、运营及相关旅游产业的健康、可持续发展奠定坚实基础，同时有效提升特种设备安全监管的精准性和效能。

二、范围与主要技术内容

1.范围

本标准规定了非公路用旅游观光车辆在投入使用后的安全使用和管理的通用要求。其适用范围覆盖了所有纳入特种设备监管的非公路用旅游观光车辆的使用单位、安全管理相关人员及作业活动。标准聚焦于车辆“使用环节”，与设计、制造、安装等环节的标准共同构成完整的安全技术规范体系。

2.主要技术内容