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在2024年民生项目工作推进会上的讲话提纲

同志们：

今天召开2024年民生项目工作推进会，核心是贯彻落实省委、市委关于“以人民为中心”发展思想的具体要求，聚焦年初确定的8大类36项民生实事，逐一梳理进度、剖析问题、压实责任，确保年底前高质量完成目标任务。刚才，市发改委通报了1-5月整体进展，9个牵头部门作了专项汇报，我都认真听了。总体看，各级各部门行动迅速，部分项目超额完成序时进度，但也存在不少短板弱项。下面，我结合调研掌握的情况，讲四个方面意见。

一、清醒认识当前民生项目推进的阶段性成效与不足

今年以来，全市上下把民生项目作为“头号工程”，建立“党委政府主导、部门协同、群众参与”的推进机制，1-5月已开工项目25个，占年度计划的68%；完成投资42.6亿元，占年度总投资的41.2%，较去年同期提高3.8个百分点。具体看，重点领域成效显著：一是老旧小区改造跑出“加速度”，32个试点小区已完成主体施工，惠及居民1.2万户，同步实施的“飞线入地”“适老化改造”等配套工程完成率超70%；二是教育扩容提质扎实推进，新建、改扩建中小学12所，新增学位8300个，其中3所“交钥匙”工程提前2个月封顶；三是“一老一小”服务体系加速构建，新增托位2100个、社区养老服务站45个，15分钟“养老圈”“托育圈”覆盖人口达280万；四是生态惠民工程亮点突出，建成“口袋公园”37个、绿道58公里，完成22条背街小巷雨污分流改造，群众“环境获得感”测评得分同比提升5.6分。

但也要看到，对照“群众满意”的标准，问题短板依然突出：一是项目进度不均衡。36个项目中，9个滞后序时进度（其中4个仅完成年度投资的20%以下），特别是农村公路提档升级、社区卫生服务中心标准化建设等项目，受土地审批、资金拨付慢等影响，至今未全面开工；二是资金保障有缺口。部分区（县）配套资金到位率仅57%，个别民生项目因地方债发行滞后，工程材料款拖欠超3个月，引发农民工讨薪纠纷；三是部门协同不顺畅。跨部门事项平均协调周期达21天，比如老旧小区改造中涉及的电力、通信管线迁移，个别单位以“产权归属”为由推诿，导致施工停滞；四是群众参与度不足。部分项目前期调研“重数据轻需求”，比如某街道规划的社区食堂选址远离老年群体集中区，建成后日均客流量不足设计容量的30%；五是质量监管有盲区。少数项目存在“重进度轻质量”现象，某安置房项目墙面空鼓率超标，被群众投诉后返工，既延误工期又损害政府公信力。

这些问题，表面看是推进机制不健全、责任落实不到位，深层反映的是“把民生项目当政治任务”的意识不够强、“从群众需求出发”的工作方法不够实。各级各部门必须高度警醒，以“时时放心不下”的责任感，全力打通堵点、补上断点。

二、聚焦关键领域，以“硬核举措”推动民生项目提质增效

今年民生项目覆盖群众“急难愁盼”的最前沿，必须坚持“问题导向、目标导向、结果导向”，重点在7个领域集中攻坚：

第一，以“微改造”撬动“大民生”，全力推进老旧小区综合提升。今年全市计划改造老旧小区85个，涉及居民5.3万户，这是群众感受最直接的民生工程。一要抓“里子工程”。把管网改造作为“先手棋”，6月底前完成所有小区地下管网探测，7月启动雨污分流、强弱电入地施工，10月底前确保“管网不通不验收”；二要抓“适老化适配”。针对60岁以上居民占比超40%的小区，同步加装电梯（完成签约率超80%的小区优先实施）、增设无障碍通道、建设“一键呼叫”设施，年内完成200部电梯加装、35个小区无障碍改造；三要抓“长效管理”。改造前同步谋划后续运维，通过“政府补一点、居民筹一点、社会投一点”建立维修基金，推动90%以上的改造小区引入物业或自治管理，坚决避免“一年新、两年旧、三年破”。

第二，以“扩容+提质”双轮驱动，加快构建优质均衡的教育体系。教育是民生之基，要重点解决“学位够不够”“质量高不高”两个问题。一方面，扩增量：确保9月底前18所新建学校全部竣工，12所改扩建学校交付使用，新增学位1.6万个，重点向城乡结合部、产业园区倾斜（如XX新区配套学校9月1日必须投用，满足2000名产业工人子女入学需求）；另一方面，提质量：推行“名校办分校”“强校带弱校”集团化办学模式，年内组建10个教育集团，覆盖30所薄弱学校；落实“县管校聘”改革，全年交流骨干教师1200名，重点向农村学校倾斜（农村教师交流比例不低于15%）；严格规范校外培训机构监管，8月底前完成“营转非”“备改审”扫尾，严查“一对一”“住家教师”等隐形变异培训。

第三，以“强基层+优服务”为抓手，着力提升医疗卫生服务可及性。要聚焦“看病难、看病贵”，推动优质医疗资源下沉。一要建强县域医共体。6月底前完成所有县（市）医共体章程制定，推动二级医院临床科室与乡