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玉田散煤排查工作方案

一、背景分析

1.1政策背景

1.2区域散煤使用现状

1.3散煤污染影响分析

1.4现有排查工作基础

1.5问题提出

二、问题定义与目标设定

2.1问题定义

2.1.1散煤使用底数不清

2.1.2排查手段滞后

2.1.3监管协同不足

2.1.4长效机制缺失

2.2目标设定

2.2.1总体目标

2.2.2具体目标

2.2.3目标设定的依据

2.2.4目标的可行性分析

2.3目标设定的依据

2.4目标的可行性分析

三、理论框架与实施路径

3.1理论基础

3.2实施原则

3.3实施路径

3.4保障机制

四、风险评估与应对策略

4.1风险识别

4.2风险分析

4.3应对措施

4.4应急机制

五、资源需求

5.1人力资源配置

5.2物力资源保障

5.3财力资源预算

5.4技术资源支撑

六、时间规划

6.1准备阶段（2024年1-3月）

6.2实施阶段（2024年4-9月）

6.3巩固阶段（2024年10-12月）

七、预期效果

7.1环境效益

7.2社会效益

7.3经济效益

7.4管理效益

八、保障机制

8.1组织保障

8.2资金保障

8.3监督考核

九、实施步骤

9.1准备阶段（2024年1-3月）

9.2实施阶段（2024年4-9月）

9.3巩固阶段（2024年10-12月）

十、结论与建议

10.1方案可行性结论

10.2政策建议

10.3实施建议

10.4长期发展建议

一、背景分析

1.1政策背景

??国家层面，“双碳”目标下《大气污染防治法》明确要求加强散煤治理，2023年国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将散煤排查列为重点任务，要求2025年前重点区域散煤使用量较2020年下降30%。河北省作为京津冀大气污染传输通道城市，2024年《河北省散煤治理专项方案》提出“全域覆盖、精准排查”要求，明确玉田县为散煤治理重点县，需建立“县-乡-村”三级排查体系，2024年底前完成散煤使用户建档立卡率100%。

1.2区域散煤使用现状

??玉田县位于河北省唐山市，总面积1170平方公里，辖20个乡镇、750个行政村，总人口70万，其中农村人口占比65%。能源结构以煤炭为主，2023年县域能源消费总量约200万吨标准煤，散煤消费量约45万吨，占煤炭总消费量的38%，主要用于农村取暖（占比72%）和农产品加工小作坊（占比18%）。据唐山市统计局数据，玉田县散煤用户约12万户，其中冬季取暖户10.2万户，散煤平均使用量为每户4.5吨/年，高于全省平均水平（3.8吨/年）。

1.3散煤污染影响分析

??环境监测数据显示，玉田县冬季PM2.5浓度中，散煤燃烧贡献率达35%-45%，2023年12月重污染天数达12天，较周边清洁能源推广县多5天。健康影响方面，县医院呼吸科统计显示，冬季呼吸道疾病就诊人数较夏季增加68%，其中65岁以上老人占比52%。生态环境层面，散煤燃烧产生的SO2导致县域土壤pH值较2018年下降0.3，部分区域酸化面积扩大至15%，影响农作物产量。

1.4现有排查工作基础

??2022-2023年，玉田县已开展两轮散煤排查，建立“乡镇干部+网格员+环保志愿者”排查队伍，累计排查行政村620个，发现散煤使用点8600处，取缔违规销售点32处。但存在覆盖盲区：一是城乡结合部自建房散煤使用未纳入统计，占比约15%；二是流动售煤车隐蔽性强，2023年仅查处12辆，实际估计超50辆；三是数据更新滞后，现有台账中12%用户信息未更新，如联系方式变更、房屋空置等。

1.5问题提出

??当前排查工作面临“三难一低”问题：一是隐蔽性强，农户分散储存、夜间使用导致人工排查效率低，平均每村需3天，750个行政村需2250天；二是技术手段不足，缺乏实时监测设备，无法精准识别散煤燃烧特征污染物；三是部门协同弱，市场监管、环保、乡镇数据未互通，2023年因信息错漏导致重复排查率达23%；四是长效机制缺失，2023年春季反弹率达18%，部分农户重新使用散煤。

二、问题定义与目标设定

2.1问题定义

2.1.1散煤使用底数不清

??动态监测机制缺失，现有台账未涵盖季节性用户（如外出务工返乡人员），2023年统计漏登率约12%；散煤储存量估算方法粗放，依赖农户自报，实际与申报量偏差率达30%；用户分类不精准，未区分“必需型取暖户”和“可替代型作坊户”，导致治理措施针对性不足。

2.1.2排查手段滞后

??人工排查依赖经验，缺乏技术支撑，夜间、雾霾天等关键时段排查覆盖率不足40%；监测设备短缺，全县仅配备5台便携式烟气检测仪，无法满足750个行政村需求；信息化程度低，未建