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研究报告

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轨道交通装备政策

一、政策概述

1.政策背景

随着城市化进程的加速和人口规模的扩大，我国各大城市对公共交通的需求日益增长。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国城市轨道交通运营线路达到262条，运营总里程达到10110.5公里，日均客运量超过2.3亿人次。然而，与发达国家相比，我国轨道交通装备行业在技术创新、产业链完善、品牌影响力等方面仍存在较大差距。例如，2019年，我国城市轨道交通装备行业的市场规模约为1300亿元，而同期全球市场规模达到2500亿元，其中发达国家占据了较大份额。

近年来，我国政府高度重视轨道交通装备产业的发展，将其作为国家战略性新兴产业加以培育。为此，国家层面陆续出台了一系列政策措施，旨在推动轨道交通装备行业的自主创新和产业升级。例如，2016年发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出，要加快轨道交通装备产业发展，推动形成具有国际竞争力的产业集群。此外，各级地方政府也纷纷出台配套政策，加大对轨道交通装备产业的资金支持和政策扶持力度。

以北京为例，作为我国轨道交通装备产业的重要基地，北京市政府于2017年印发了《关于加快轨道交通装备产业发展的若干措施》，提出要重点支持轨道交通关键技术研发和产业化，到2020年实现轨道交通装备产业链条完善、创新能力显著提升的目标。在政策引导和市场需求的推动下，我国轨道交通装备产业取得了显著成效。以CR400BF型动车组为例，该车型采用了多项自主创新技术，具有速度快、安全性高、舒适性好的特点，已经成为我国高铁出口的重要品牌。据统计，截至2020年底，CR400BF型动车组已累计销售超过1000列，覆盖了全球多个国家和地区。

2.政策目标

(1)提升轨道交通装备技术水平，推动关键核心技术的自主研发和产业化，力争在高速列车、城市轨道交通车辆等领域实现技术突破，提高国产化率。

(2)完善轨道交通装备产业链，促进上下游企业协同发展，形成具有国际竞争力的产业集群，提升我国轨道交通装备在全球市场的竞争力。

(3)培育一批具有国际影响力的轨道交通装备企业，推动企业做大做强，提升企业品牌价值，提高我国轨道交通装备在国际市场的知名度和影响力。

(4)加强轨道交通装备人才培养，提高产业工人技能水平，为产业发展提供人才保障。

(5)优化轨道交通装备市场环境，规范市场秩序，促进公平竞争，提高市场透明度。

(6)推动轨道交通装备产业国际化发展，积极参与国际标准制定，拓展国际市场，提升我国轨道交通装备的国际话语权。

(7)促进绿色低碳发展，推动轨道交通装备产业向节能、环保、智能方向发展，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

(8)加强政策引导和资金支持，为轨道交通装备产业发展提供有力保障，确保政策目标顺利实现。

(9)提高轨道交通装备安全性能，确保人民群众出行安全，提升人民群众对轨道交通装备的满意度。

(10)促进区域协调发展，推动轨道交通装备产业在各地均衡布局，助力区域经济转型升级。

3.政策实施范围

(1)政策实施范围涵盖了全国范围内的轨道交通装备产业，包括高速列车、城市轨道交通车辆、轨道交通信号与控制设备、轨道交通基础设施等各个领域。政策旨在支持全国范围内的轨道交通装备企业，无论其规模大小，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平，推动产业升级。

(2)政策实施将重点关注国家重点发展的城市群、中心城市和重点交通枢纽地区的轨道交通装备产业。这些地区包括但不限于北京、上海、广州、深圳、成都、武汉等，以及国家规划的京津冀、长三角、珠三角等城市群。政策将优先支持这些地区的轨道交通装备企业，推动区域内产业协同发展，形成具有区域特色的产业集群。

(3)政策实施还将覆盖到轨道交通装备产业链的各个环节，包括原材料供应、关键零部件制造、系统集成、运营维护等。政策将鼓励产业链上下游企业加强合作，形成产业链协同效应，提高整体竞争力。此外，政策还将支持轨道交通装备产业在国内外市场的拓展，包括出口支持和海外项目合作，以提升我国轨道交通装备的国际地位。

二、政策支持措施

1.财政补贴

(1)财政补贴政策针对轨道交通装备产业的研发投入和产业化项目，提供资金支持。补贴对象包括国有及民营企业，重点支持具有自主创新能力的企业。补贴金额根据企业研发投入的实际发生额、项目投资规模、市场前景等因素综合确定。例如，对于研发投入超过一定比例的企业，政府将按照一定比例给予财政补贴，以鼓励企业加大研发力度。

(2)财政补贴将涵盖轨道交通装备产业的多个环节，包括关键技术研发、新产品开发、技术改造、生产线建设等。政府将设立专项资金，用于支持企业购置先进设备、引进国外先进技术、开展国际合作等。此外，对于在国内外市场取得显著成绩的轨道交通装备企业，政府还将提供额外