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研究报告

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水运十三五发展规划解读

一、总体要求与目标

1.发展背景与意义

(1)随着全球经济的快速发展，水运作为国民经济的重要支柱产业，其地位和作用日益凸显。近年来，我国水运行业取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。一方面，我国水运基础设施规模不断扩大，运输能力持续提升，为经济社会发展提供了有力支撑；另一方面，水运行业在发展过程中，也暴露出一些问题，如运输结构不合理、能源消耗较大、环境污染严重等。因此，在“十三五”期间，深入分析水运发展背景，明确水运发展意义，对于推动我国水运行业持续健康发展具有重要意义。

(2)首先，水运行业是国民经济的重要组成部分，对于促进产业结构调整、推动区域经济发展具有重要作用。水运具有运输成本低、运量大、能耗低等优势，是连接国内外市场的重要桥梁。在“十三五”期间，我国水运行业将继续发挥其优势，为我国经济社会发展提供有力保障。同时，水运行业的发展也有助于优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本，从而促进产业升级和经济结构调整。

(3)其次，水运行业在推动绿色发展、保障国家能源安全等方面具有重要意义。随着全球气候变化和环境污染问题日益严重，我国政府高度重视绿色发展，水运行业作为绿色低碳运输方式，在节能减排、保护水资源、减少环境污染等方面具有显著优势。在“十三五”期间，我国水运行业将积极响应国家绿色发展理念，加大科技创新力度，推动水运行业转型升级，为实现我国绿色发展战略目标提供有力支撑。同时，水运行业的发展也有助于保障国家能源安全，提高我国在国际航运市场的竞争力。

2.指导思想与发展原则

(1)指导思想方面，水运“十三五”发展规划将坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，深入实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代水运体系。具体目标包括：到2020年，全国内河航道总里程达到12.7万公里，其中三级及以上航道达到1.8万公里；沿海主要港口吞吐能力达到140亿吨，其中集装箱吞吐能力达到6.5亿吨；水运货物周转量达到16亿吨公里，其中集装箱吞吐量达到2.2亿TEU。

(2)发展原则方面，一是坚持科学发展，推动水运行业与经济社会发展相适应，实现规模、结构、质量和效益的有机统一。例如，通过实施长江经济带发展战略，促进沿江地区经济社会发展，提高水运服务能力。二是坚持绿色发展，强化水运行业在节能减排、水资源保护、生态环境保护等方面的责任，推动绿色航运发展。如，实施船舶排放控制区政策，推动船舶更新换代，降低船舶污染物排放。三是坚持创新驱动，加大科技创新投入，提升水运行业智能化、信息化水平。如，推广使用智能船舶、智能港口等新技术，提高水运行业整体竞争力。四是坚持改革开放，深化水运行业体制机制改革，扩大对外开放，提升水运行业国际竞争力。

(3)在实施过程中，将注重以下几方面：一是优化水运布局，加强区域协调发展，促进水运资源合理配置。如，推进长江经济带、京津冀协同发展等区域战略，实现水运资源优势互补。二是强化基础设施建设，提高水运网络连通性和运输效率。如，加快内河航道整治，提高航道等级，提升航道通行能力。三是提升运输服务品质，满足多样化运输需求。如，发展多式联运，提高运输效率，降低物流成本。四是加强行业监管，保障水运安全，维护市场秩序。如，建立健全安全生产监管体系，加强船舶检验和海事监管。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，水运“十三五”发展规划提出，到2020年，我国水运行业将实现以下主要目标：一是水运基础设施规模显著提升，内河航道总里程达到12.7万公里，其中三级及以上航道达到1.8万公里，沿海主要港口吞吐能力达到140亿吨，集装箱吞吐能力达到6.5亿吨。二是水运运输服务能力大幅增强，水运货物周转量达到16亿吨公里，其中集装箱吞吐量达到2.2亿TEU。三是水运绿色发展水平显著提高，水运能源消耗强度降低20%，水污染物排放量减少15%。四是水运科技创新能力显著增强，培育一批具有国际竞争力的水运企业和品牌。

(2)主要任务方面，首先，加强水运基础设施建设。重点推进内河航道整治、港口基础设施建设，提高航道等级和港口吞吐能力。其次，优化运输服务结构。发展多式联运，提高水运在综合运输体系中的比重，提升运输效率和服务水平。第三，推动绿色发展。加大节能减排力度，推广清洁能源和环保技术，提高水运行业的绿色发展水平。第四，提升科技创新能力。加强水运领域科技研发，推广新技术、新装备，提高水运行业整体技术水平。第五，加强行业监管。完善水运法规体系，强化安全生产监管，保障水运安全运行。

(3)为实现上述目标，将采取以下措施：一是加大财政金融支持力度，保障水运基础设施建设和科技创新的资金需求。二是深化水运体制改革，优化水运管理体制，提高水运行业市场化