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研究报告

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中汽数据-中国汽车低碳行动计划(2025)

一、政策背景与目标

1.1政策发布背景

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，各国纷纷加大力度推动能源结构调整和绿色低碳发展。我国作为全球最大的汽车市场，汽车产业对能源消耗和环境污染的影响巨大。为应对气候变化挑战，推动汽车产业转型升级，实现绿色低碳发展，我国政府高度重视汽车产业的低碳化进程。

(2)近年来，我国汽车产业取得了长足发展，但同时也面临着能源消耗高、排放量大、技术水平有待提升等问题。为推动汽车产业向绿色低碳方向发展，我国政府先后出台了一系列政策措施，如《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》、《汽车产业中长期发展规划》等，旨在引导汽车产业向低碳、高效、环保的方向发展。

(3)在此背景下，为更好地推动我国汽车产业低碳化进程，实现碳达峰、碳中和目标，我国政府决定发布《中国汽车低碳行动计划（2025）》。该行动计划旨在明确汽车产业低碳发展的总体要求、重点任务、保障措施，为我国汽车产业实现绿色低碳转型提供政策支持，为全球应对气候变化贡献力量。

1.2行动计划目标

(1)行动计划的首要目标是显著降低汽车产业的能源消耗和二氧化碳排放，通过推广新能源汽车、提高燃油车能效、优化能源结构等措施，确保汽车产业的能源消耗强度较2020年降低20%以上。

(2)同时，计划旨在加快新能源汽车的推广应用，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的25%左右，并且新能源汽车保有量达到6000万辆左右，以推动汽车产业结构的优化升级。

(3)此外，行动计划还关注提升汽车产业的整体技术水平，推动汽车制造工艺和产品技术的创新，实现汽车产业从传统制造向智能制造转变，提高汽车产业的国际竞争力，并促进汽车产业与信息通信、大数据、人工智能等领域的深度融合。通过这些目标的实现，进一步推动我国汽车产业的可持续发展。

1.3行动计划的意义

(1)《中国汽车低碳行动计划（2025）》的发布对于推动我国汽车产业转型升级具有重要意义。它不仅有助于应对全球气候变化挑战，实现我国碳达峰、碳中和目标，还能够促进汽车产业结构的优化和能源消费结构的调整，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

(2)行动计划的实施将推动新能源汽车的快速发展，加速淘汰高排放车辆，减少汽车行业对环境的污染，提高人民群众的生活质量。同时，通过技术创新和产业升级，行动计划将提升我国汽车产业的国际竞争力，使我国在全球汽车产业中占据更加重要的地位。

(3)此外，行动计划还将带动相关产业链的发展，促进就业，推动经济增长。在政策引导和市场需求的共同作用下，汽车产业的低碳转型将带动上下游产业的技术进步和产业升级，为我国经济高质量发展注入新的活力。

二、总体要求与原则

2.1总体要求

(1)总体要求方面，本行动计划将坚持绿色发展、创新驱动、市场主导、协同推进的原则，以推动汽车产业低碳化、智能化、网联化发展为目标。要求各相关部门和企事业单位紧密协作，形成政策合力，确保各项措施落到实处。

(2)具体而言，总体要求包括：一是加快新能源汽车的研发和推广应用，提高新能源汽车的市场份额；二是推动燃油车节能技术进步，提升燃油车能效水平；三是优化能源结构，发展清洁能源，降低汽车产业对化石能源的依赖；四是加强技术创新，提升汽车产业的整体竞争力；五是强化政策引导，营造良好的市场环境，推动汽车产业低碳化转型。

(3)同时，要求各地方、各部门根据本行动计划，结合地方实际情况，制定具体实施方案，明确责任分工，确保行动计划目标任务的顺利实现。在实施过程中，要注重政策协调，避免重复建设和资源浪费，确保汽车产业低碳化发展取得实效。

2.2行动原则

(1)行动原则方面，首先强调的是“市场主导、政府引导”。这一原则要求在推动汽车产业低碳化发展的过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府要发挥引导和调控作用，确保市场机制与政策导向相辅相成。例如，通过实施新能源汽车补贴政策，有效刺激了市场对新能源汽车的需求，截至2023年，我国新能源汽车累计销量已超过500万辆，市场占有率逐年攀升。

(2)第二个原则是“创新驱动、技术引领”。本行动计划强调，要加大研发投入，推动汽车产业技术创新，提高新能源汽车和节能汽车的技术水平。具体措施包括设立技术创新基金，支持关键技术研发，鼓励企业与高校、科研机构合作，共同突破技术瓶颈。例如，我国在动力电池、电机、电控等核心技术方面已取得显著进展，其中电动汽车续航里程已从最初的100公里提升至现在的500公里以上。

(3)第三个原则是“协同推进、区域差异”。行动计划强调，要根据不同地区的资源禀赋、产业基础和发展水平，实施差异化政策，推动全国范围内汽车产业低碳化协调发展。以京津冀地区