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研究报告

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天津市家庭教育促进条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)天津市家庭教育促进条例的立法目的在于深入贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述，全面贯彻党的教育方针，推动家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合，构建家庭教育指导服务体系，提升家庭教育质量，促进未成年人全面发展。近年来，随着社会经济的快速发展，家庭教育在培养未成年人健康成长中的重要性日益凸显。据统计，我市未成年人数量已达300余万，家庭教育需求日益增长。为满足这一需求，有必要通过立法手段，明确家庭教育责任，规范家庭教育行为，提高家庭教育水平。

(2)本条例的立法依据主要来源于《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规。这些法律法规为家庭教育提供了法律保障，明确了家庭在未成年人教育中的主体责任。同时，结合天津市实际情况，考虑到我市家庭教育资源的分布不均、家庭教育观念的多元化等特点，有必要制定一部具有地方特色的家庭教育促进条例，以推动我市家庭教育工作规范化、制度化、科学化发展。

(3)在实际案例中，家庭教育对于未成年人成长的影响不容忽视。例如，我市某社区通过开展家庭教育讲座、亲子活动等形式，提高了家长对家庭教育的重视程度。在该社区，参与家庭教育的家长比例从原来的20%上升到60%，未成年人的学习成绩、道德品质、身心健康等方面均有显著提升。此外，我市某学校针对家庭教育缺失的留守儿童，建立了“家校共育”模式，通过学校与家庭、社区、社会组织等多方合作，为这些孩子提供了全方位的关爱和支持。实践证明，家庭教育在未成年人成长过程中发挥着不可替代的作用，通过立法加强家庭教育，对于培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要意义。

2.适用范围

(1)本条例适用于天津市行政区域内，所有未成年人的家庭教育活动。未成年人是指未满十八周岁的公民，包括学龄前儿童、在校中小学生、高中生以及职业教育和高等教育阶段的学生。家庭教育的对象不仅包括未成年人本身，还涵盖其父母或其他监护人，以及与未成年人生活在一起的成年亲属。家庭教育是指家庭成员之间，特别是在父母与子女之间，通过日常生活中的相互交流、共同活动、行为示范等方式，对未成年人的思想品德、道德行为、智力发展、身心健康、生活习惯等方面的教育和引导。

(2)本条例的适用范围还包括各类家庭教育和相关服务活动。这包括但不限于家庭教育指导、咨询服务、教育培训、亲子活动、家庭教育项目等。这些活动旨在帮助家庭提升家庭教育水平，促进家庭成员之间的和谐关系，营造良好的家庭氛围。此外，条例还适用于各级政府及其有关部门、学校、社会团体、企业事业单位、社会组织等在开展家庭教育工作时的职责和行为规范。这些机构和组织应当履行家庭教育促进职责，为家庭教育提供支持和保障。

(3)本条例还适用于家庭教育法律法规的实施和监督。各级政府及其有关部门应当建立健全家庭教育工作体制机制，加强对家庭教育法律法规的宣传和贯彻，确保家庭教育政策的落实。教育行政部门应当负责家庭教育工作的统筹协调，制定家庭教育发展规划，指导家庭教育服务机构开展工作。同时，条例要求社会各界共同参与家庭教育促进工作，形成政府、学校、家庭、社会共同育人的良好局面。任何单位和个人都有权对违反家庭教育法律法规的行为进行举报和投诉，相关部门应当及时依法处理。通过明确适用范围，本条例旨在为天津市的家庭教育事业提供全面的法律支持，推动家庭教育的健康发展。

3.家庭教育的定义和原则

(1)家庭教育是指在家庭环境中，家庭成员之间，特别是父母与子女之间，通过日常生活中的相互交流、共同活动、行为示范等方式，对未成年人的思想品德、道德行为、智力发展、身心健康、生活习惯等方面的教育和引导。家庭教育是未成年人成长过程中不可或缺的一部分，它对未成年人的全面发展具有深远的影响。家庭教育的目标在于培养未成年人形成正确的世界观、人生观和价值观，使其成为具有社会责任感和创新精神的高素质人才。

(2)家庭教育的原则包括：尊重未成年人的人格尊严，关注其个体差异，遵循其身心发展规律；倡导亲子互动，营造和谐的家庭氛围，促进家庭成员之间的情感交流和沟通；注重道德品质教育，培养未成年人的良好行为习惯和社会公德；强调全面发展，关注未成年人的身心健康，促进其智力、体育、美育等方面的协调发展；发挥家庭教育在未成年人成长过程中的主导作用，与学校教育、社会教育相配合，形成教育合力。

(3)家庭教育的实施应当遵循以下具体原则：一是家庭教育的主体原则，强调家庭成员特别是父母在家庭教育中的主导地位；二是家庭教育的个性化原则，关注每个未成年人的特点，实施有针对性的教育；三是家庭教育的情感化原则，注重培养未成年人良好的情感态度和人际关系；四是家庭教育的实践