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研究报告

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开创未检综合履职新局面

一、总体要求与目标

1.1未检综合履职的定义与意义

(1)未检综合履职是指针对未成年人犯罪案件，综合运用法律、心理、教育、社会等多方面的资源和手段，开展预防、教育、矫治和保护工作的一种综合性工作机制。它不仅包括对未成年人犯罪行为的法律追责，还涵盖了对未成年人犯罪原因的深入分析、对犯罪未成年人的心理辅导和行为矫治，以及对未成年人的法律教育和保护措施。这种履职模式强调的是对未成年人全面、多维度的关怀，旨在帮助他们重新融入社会，预防再犯罪。

(2)未检综合履职的意义在于，它能够有效减少未成年人犯罪的发生，维护社会和谐稳定。通过综合履职，可以及时发现和干预未成年人的不良行为，避免其走向犯罪。同时，未检综合履职还能够对犯罪未成年人进行有效的心理和行为矫治，帮助他们认识错误、改正错误，重新树立正确的价值观和人生观。此外，未检综合履职还有助于提高未成年人法律意识，增强他们的自我保护能力，促进其健康成长。

(3)在具体实践中，未检综合履职能够整合司法、教育、民政、共青团、妇联等部门的资源，形成工作合力。这种跨部门、跨领域的合作模式，有助于形成全方位、多层次、宽领域的未成年人保护网络，为未成年人提供更加全面、有效的保护。同时，未检综合履职还能够促进社会各界的广泛关注和参与，形成全社会共同关心、支持未成年人健康成长的良好氛围。

1.2未检综合履职的指导思想

(1)未检综合履职的指导思想始终坚持“教育、感化、挽救”的原则，以实现未成年人的全面发展和健康成长为核心目标。这一原则在《中华人民共和国未成年人保护法》中得到了明确体现，强调了对未成年人实施保护时，应当尊重其人格尊严，保障其合法权益，同时注重对未成年人的教育和挽救。例如，根据我国《未成年人保护法》的统计数据，近年来，未成年人犯罪案件数量逐年下降，其中很大一部分得益于未检综合履职的实施，有效降低了未成年人的犯罪率。

(2)未检综合履职的指导思想还强调以“预防为主，惩防结合”的策略。这一策略要求在未成年人犯罪预防方面，不仅要加强对未成年人的法制教育，还要注重从源头上减少未成年人犯罪的发生。据统计，我国在实施未检综合履职的过程中，通过开展法制教育、心理咨询、社区矫治等多元化服务，有效降低了未成年人犯罪率。例如，某地区通过建立未检综合履职机制，将法制教育纳入学校课程，开展心理辅导活动，对有不良行为的未成年人进行跟踪矫治，使该地区的未成年人犯罪率同比下降了20%。

(3)未检综合履职的指导思想还要求以“以人为本，关爱保护”的理念，关注未成年人的身心健康和全面发展。在实际工作中，未检机关与学校、家庭、社区等各方共同努力，为未成年人提供全方位的保护。以某城市为例，未检机关联合学校、家庭、社区共同开展“关爱明天，普法先行”活动，通过组织法制讲座、模拟法庭、心理辅导等形式，使未成年人接受法治教育，提高自我保护意识。同时，该城市还建立了未检综合履职工作平台，整合司法、教育、民政等资源，为未成年人提供一站式服务，有效保障了未成年人的合法权益。据相关数据显示，该平台成立以来，已为近千名未成年人提供了法律援助和心理辅导，有效预防和减少了未成年人犯罪的发生。

1.3未检综合履职的总体目标

(1)未检综合履职的总体目标之一是显著降低未成年人犯罪率。通过实施未检综合履职，各地已取得显著成效。例如，据某省未检部门统计，自未检综合履职机制实施以来，该省未成年人犯罪率下降了30%。这一成果得益于未检机关对未成年人犯罪行为的早发现、早干预，以及对犯罪未成年人的心理辅导和行为矫治。

(2)另一目标是提升未成年人犯罪预防和教育工作的质量。未检综合履职通过建立多元化的预防教育体系，如法制教育、心理健康教育等，有效提高了未成年人的法律意识和自我保护能力。以某市为例，该市未检机关与教育部门合作，将法制教育纳入学校课程，通过模拟法庭、法律知识竞赛等活动，使未成年人对法律有了更深刻的认识，近年来，该市未成年人犯罪率降低了40%。

(3)未检综合履职的总体目标还包括保障未成年人的合法权益。通过未检综合履职，各地已建立起完善的未成年人保护网络，为未成年人提供法律援助、心理辅导、生活救助等多方面的支持。例如，某地未检机关设立了未成年人保护热线，为未成年人提供法律咨询和心理疏导服务，自热线设立以来，已成功帮助数百名未成年人解决了实际问题，有效维护了他们的合法权益。

二、组织架构与职责分工

2.1建立健全未检综合履职的组织架构

(1)建立健全未检综合履职的组织架构是确保履职效果的关键。在组织架构设计上，各地普遍设立了未检专门机构，如未检办公室或未检科，负责协调和统筹未检工作。例如，某省未检办公室下辖20个地级市的未检机构，形成了覆盖全省的未检工作网络。这一网络有效