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研究报告

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防控重大公共卫生风险需财政金融有力支撑

一、财政金融政策在防控重大公共卫生风险中的作用

1.1.财政金融政策在应对公共卫生事件中的重要性

(1)在全球范围内，公共卫生事件的发生频率和影响范围都在不断增加，对各国经济和社会稳定构成了严重威胁。财政金融政策作为国家治理的重要工具，在应对公共卫生事件中扮演着至关重要的角色。据世界卫生组织统计，2019年全球共有超过1000万人感染新型冠状病毒，其中约300万人死亡，对全球经济造成了超过1万亿美元的损失。在此背景下，财政金融政策的有效运用对于减轻公共卫生事件带来的冲击、保障社会稳定、促进经济复苏具有重要意义。

(2)财政金融政策在应对公共卫生事件中的重要性体现在多个方面。首先，财政政策可以通过增加公共支出、减少税收等方式，直接为公共卫生事业提供资金支持。例如，我国在抗击新冠疫情期间，中央和地方政府累计投入超过2万亿元人民币的财政资金，用于医疗救治、疫苗研发、公共卫生体系建设等。其次，金融政策可以通过调整利率、提供优惠贷款等方式，降低企业融资成本，支持企业渡过难关。据中国人民银行数据显示，2020年全年金融机构新增贷款超过20万亿元，其中小微企业贷款新增超过2万亿元，有力地支持了实体经济的发展。

(3)财政金融政策在应对公共卫生事件中还具有调节经济结构、促进社会公平的作用。在公共卫生事件爆发期间，部分行业可能会遭受重创，而其他行业则可能迎来发展机遇。财政金融政策可以通过引导资金流向，优化产业结构，促进经济转型升级。同时，财政金融政策还可以通过社会保障体系的完善，减轻低收入群体的生活压力，维护社会公平。以我国为例，在新冠疫情爆发初期，政府通过提高低保标准、发放临时救助金等方式，保障了低收入群体的基本生活，有效缓解了社会矛盾。

2.2.财政金融政策在疫情防控中的具体作用

(1)在疫情防控中，财政金融政策的具体作用主要体现在以下几个方面。首先，财政政策通过直接投入疫情防控资金，为医疗救治、疫苗研发、公共卫生体系建设等提供强有力的支持。例如，我国在新冠疫情期间，中央和地方政府累计投入超过2万亿元人民币，用于购买医疗设备、建设方舱医院、支持疫苗研发等。这些资金投入有效提升了我国疫情防控的物资保障能力。

(2)金融政策在疫情防控中的具体作用主要体现在降低企业融资成本、支持企业稳定发展上。为缓解企业融资难、融资贵的问题，中国人民银行实施了一系列货币政策，包括降低贷款利率、提供再贷款再贴现支持等。据中国人民银行统计，2020年金融机构新增贷款超过20万亿元，其中小微企业贷款新增超过2万亿元，有力地支持了企业复工复产。此外，金融监管部门还推出了一系列金融支持政策，如延期还本付息、减免企业融资成本等，帮助企业渡过难关。

(3)财政金融政策在疫情防控中还发挥了调节经济结构、保障民生、维护社会稳定的作用。为支持受疫情影响较大的行业和企业，政府采取了减税降费、降低社保费率等措施，减轻企业负担。据财政部数据显示，2020年实施减税降费政策，为企业减轻负担超过1.5万亿元。同时，财政金融政策还通过加大对教育、就业、住房等民生领域的投入，保障了人民群众的基本生活，维护了社会稳定。

3.3.财政金融政策与其他防控措施的协同作用

(1)财政金融政策与其他防控措施的协同作用在疫情防控中至关重要。以我国为例，在新冠疫情期间，政府不仅实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，还采取了严格的公共卫生措施，如封控疫情严重地区、推广戴口罩、限制人员流动等。这些措施相互配合，形成了强大的防控合力。据国家卫生健康委员会数据显示，通过财政金融政策支持，2020年我国医疗救治费用累计超过3000亿元，为疫情防控提供了坚实的物质基础。

(2)在疫情防控中，财政金融政策与公共卫生措施的协同作用尤为明显。例如，政府通过财政补贴支持公共卫生机构加强疫情监测、流行病学调查和疫苗接种等工作。同时，金融政策通过提供优惠贷款和保险产品，鼓励企业加大研发投入，推动疫苗和药物的研发。据国家药品监督管理局数据显示，2020年我国批准了10个新冠病毒疫苗的紧急使用，其中多数是在财政金融政策支持下快速研发成功的。

(3)财政金融政策与其他防控措施的协同作用还体现在经济复苏和社会稳定方面。通过减税降费、降低社保费率等财政政策，企业负担得到减轻，有助于恢复生产、稳定就业。金融政策则通过降低贷款利率、提供再贷款再贴现等手段，保障了企业融资渠道畅通。据国家统计局数据显示，2020年我国GDP增速为2.3%，在全球主要经济体中表现较为突出。这得益于财政金融政策与其他防控措施的协同作用，共同推动了经济社会的稳定发展。

二、财政金融资源在防控重大公共卫生风险中的配置

1.1.财政资源的合理配置

(1)财政资源