中德气候合作：适应气候变化从业人员指南：气候适应政策周期——从规划到实施（中文版）.docxVIP

适应气候变化从业人员指南

气候适应政策周期：从规划到实施

适应气候变化从业人员指南

目录

前言 1

执行摘要 3

1.引言 6

1.1适应政策背景 6

1.2跨层级适应 7

2.适应政策周期 8

2.1规划 9

2.1.1政策环境与协调 10

2.1.2利益相关方参与 11

2.1.3影响和风险评估 12

2.2实施 13

2.2.1措施的优先排序、时间表和计划 13

2.2.2资金筹措 14

2.3监测、评估与学习 16

3.制定适应战略 19

3.1从政策到战略 20

3.2纵向整合 20

3.3横向整合 22

4.案例研究与全球最佳实践 24

4.1孟加拉国基于社区的适应措施 25

4.1.1国家适应行动计划(NAPA) 25

4.1.2赋能社区与区域发展 25

4.1.3气候韧性发展试点计划 26

4.2欧盟多层次适应体系 27

4.2.1欧洲气候风险评估 27

4.2.2自上而下的协调机制 27

4.2.3自下而上的倡议 28

4.2.4促成因素 28

5.政策建议 29

5.1政策转换与调适 30

5.2时效性 30

5.3跨尺度整合 30

5.4公众参与 31

5.5将适应议程纳入发展政策 31

6.结论 32

6.1跨领域研究发现 33

6.2后续步骤 34

参考文献 35

适应气候变化从业人员指南

1

米希尔·谢弗

（MichielSchaeffer）教授

气候分析研究所首席科学家

兼联合创始人

前言

即便在最积极的全球减排情景下，当前趋势仍表明，全球温升可能会先突破《巴黎协定》设定的1.5℃上限，之后才有望在本世纪后期回落到安全区间。温升超过1.5。C将显著增加气候临界点的触发风险，如冰盖崩塌、珊瑚礁消亡，并加剧脆弱地区的气候变化损害。部分以往被视为较不脆弱的区域，其影响也正日益显现。气候变化影响的持续加剧，凸显了制定强有力适应政策的紧迫性。这些政策既要应对当前风险，也要预判未来风险。在推进跨治理层级的适应政策规划时，国际社会已将系统性风险考量、应对方案评估及有效实施列为核心优先事项。

然而，政策规划本身仍具复杂性。排放路径的不确定性、持续演进的气候预测，以及技术、资金与体制等多重制约，使得前瞻性决策尤具挑战性。同时，气候影响具有地域差异性，社区在资源与制度方面的局限也可能影响设计完善政策的有效落实。因此，成功的适应规划需统筹全球不确定性与地方具体实际。

本报告提出了一套涵盖指导原则和具体实施步骤的决策支持框架，将气候适应定义为一个动态、循环的政策周期，并阐明其核心构成要素。为说明该周期的实际应用，报告还引入了若干实际案例与最佳实践。

谨向本报告的所有贡献者致以诚挚谢意，并希望这些见解能为全球从业者提供有益参考，协助其在地方、区域及国家层面设计、实施并完善有效的适应政策与计划。

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2

徐华清

国家应对气候变化战略研

究和国际合作中心

首席科学家

前言

当前，政策制定者正面临着既要推动经济社会发展，又要积极应对已经到来的气候变化的双重挑战。气候变化适应工作已不再是可选项，而是保障经济繁荣与人民福祉的重要前提。当下的决策不仅关系到社会抵御气候风险的能力，也将决定未来发展是否走向包容与可持续。

本报告旨在为各级决策者推进有效的气候变化适应行动提供参考。它将适应行动视作一个完整的政策周期：首先开展风险与脆弱性评估，随后制定战略规划并合理配置资源，并在实施阶段落实覆盖基础设施、农业、健康、金融和城市规划等领域的实质行动。监测与评估则为持续优化和迭代决策提供必要的反馈。本报告强调，适应行动是一个具有广泛参与性和包容性的过程，只有充分考虑到弱势群体与社区的现状、诉求和能力，政策才能更具针对性和实效性。

中国的经验为此提供了有力例证。以《国家适应气候变化战略2035》等长期战略为引领，不同部门和地方逐渐将国家战略转化为地方具体行动方案。同时，通过不断完善的监测和评估体系，形成反馈机制，进一步支持决策者依据风险动态与地方实情优化调整政策。

作为《适应气候变化从业人员指南》系列报告之一，本报告旨在为各级政府提供国际经验与实践见解，通过科学论证与本土化相结合的角度，推动公共机构与社会公众协同参与。适应气候变化行动可以提供更具韧性、更公平、更持久的解决方案。在全球变暖加速的背景下，本报告为探索保护人类、经济和生态系统的可持续发展路径提供了有益的参考。

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3

执行摘要

目的与范围

气候变化影响的持续加